Дело № 2-29/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием представителей истца ФИО1 его опекуна ФИО2 и представителя Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу ФИО3, 

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, поданного в интересах недееспособного ФИО1, к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению ФИО1 в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления, 

у с т а н о в и л:

Отдел по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, в интересах недееспособного ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению ФИО1 в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды». Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, он снят и исключен из списка участников подпрограммы в связи с отсутствием требуемого стажа работы 15 лет.

Полагает, что решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района незаконное, поскольку, ФИО1 имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки, а именно: имеет статус инвалида 1 группы по общему заболеванию, с рождения и до настоящего времени проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а именно в Кочевском районе, имеет стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 15 лет, иного жилья за пределами Кочевского района не имеет. 

По указанным основаниям просит признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ответчика восстановить в прежней очереди на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет. 

Представитель истца Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу ФИО3, действующая по доверенности (л.д.2), заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, указав, что ФИО1 признан недееспособным решением Кочевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Он с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды», так как является инвалидом 1 группы по общему заболеванию и получателем пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки и отвечает всем условиям для постановки в очередь на получение жилищной субсидии. Кроме того, имеет стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на ДД.ММ.ГГГГ - 12 лет 1 месяц 25 дней, на учете по безработице состоял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 9 дней, с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 1 группы и до постановки его на учет ДД.ММ.ГГГГ его стаж составлял 4 года 3 месяца 3 дня, следовательно, общий стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера у ФИО1, для определения права на получения жилищной субсидии, составил 16 лет 5 месяцев 7 дней. По этим основаниям просит восстановить ФИО1 в прежней очереди с ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель истца ФИО2, действующая на основании приказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-33.10-01-05-122 «Об установлении предварительной опеки над недееспособным ФИО1», заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в нем и дала суду аналогичные пояснения данными представителем Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу ФИО3 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Пояснила в суде, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоял с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с составом семьи из трех человек. В ходе ревизии учетных дел было установлено, что ФИО1 не имеет 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет, что не соответствует требованиям положения ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». По этим основаниям комиссией принято решение об исключении из очереди и снятии с учета ФИО1 

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО5, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и отзыв (л.д. 66-70).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца, поскольку решение принято жилищной комиссией Администрации Кочевского муниципального района правомерно. На момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на регистрационный учет, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, стаж его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее 15 лет. Кроме того полагают, что полномочия представителя истца Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу ФИО3 не подтверждены соответствующим документом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО5

Суд, выслушав стороны, учитывая мнение представителя Министерства, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая данный спор, суд, руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон № 125), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее Положение), Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Пермского края), Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения (далее ЖК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами 1 и 2 группы права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

наличие статуса инвалида 1 или 2 группы;

прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Требование об обязательном наличии общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет не применяется только в отношении инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья. Если же инвалидность наступила вследствие какого-либо заболевания (например, по общему заболеванию), то условие об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет является для них обязательным. 

Положением, устанавливается порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом. 

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Согласно учетному делу№ (л.д. 24-46) следует, что участником подпрограммы является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. 

Из справки серия МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно (инвалидность установлена повторно). (л.д. 8)

Решением Кочевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан недееспособным. (л.д. 61-62)

Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу № СЭД-33.10-01-05-122 от ДД.ММ.ГГГГ над недееспособным ФИО1 установлена предварительная опека, временным опекуном назначена супруга ФИО2 (л.д.20)

По данным пенсионного удостоверения ФИО1, ему назначена пенсия по инвалидности 2 группы с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7)

Трудовой книжкой ФИО1 и справкой о расчете стажа ОПФР в Кочевском районе подтверждается, что его трудовой стаж в местности, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 12 лет 1 месяц 25 дней. (л.д. 4-6, 10-11)

Из справки администрации Большекочинского сельского поселения и администрации Кочевского сельского поселения следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно проживал и был зарегистрирован по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Данное подтверждается паспортом, домовой книгой и похозяйственной книгой. (л.д.3, 12, 13, 71-72, 79-80) 

Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, расположенных на территории субъектов Российской Федерации. (л.д. 23)

Решением жилищной комиссии Администрация Кочевского муниципального № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по причине того, что он на дату постановки на учет имел стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях- 12 лет, что не соответствует положениям ст. 1 Федерального закона №. (л.д. 9) 

Не согласившись с данным решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского района Отдел по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, на основании ст. 46 ГПК РФ, в интересах недееспособного ФИО1, обратился с иском в суд за защитой нарушенных прав недееспособного.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела ФИО1 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию. Следовательно, для признания права на получение жилищной субсидии для переселения из местности, приравненной к районам Крайнего Севера необходимо наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет. 

Статья 5 Федерального закона N 125-ФЗ предусматривает, что при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан, учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно сведениям трудовой книжки и расчета стажа ОПФ Кочевского района у ФИО1 календарный стаж работы в районах Крайнего Севера составил 12 лет 1 месяц 25 дней. Время нахождения в качестве безработного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 9 дней. Время нахождения ФИО1 на инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и на дату рассмотрения заявления Администрацией Кочевского района- ДД.ММ.ГГГГ, составило 4 года 3 месяца 3 дня. Следовательно, общий стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера у ФИО1, для определения права на получения жилищной субсидии, составил 16 лет 5 месяцев 7 дней. 

Довод ответчика Администрации Кочевского района о том, что период нахождения ФИО1 на инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пенсионным законодательством не подлежит включению в страховой стаж, суд отклоняет, поскольку к данным спорным правоотношениям необходимо применять не только положения пенсионного законодательства, но и положения Федерального закона № 125-ФЗ, которым, как указывалось выше, время нахождения по безработице, либо на пенсии по инвалидности учитывается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Довод ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, Отдел по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу не представлен документ, подтверждающий полномочия на осуществление прав и интересов недееспособного ФИО1, в том числе на подписание искового заявления и предъявления его в суд, суд отклоняет в силу следующего.

Отдел по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу осуществляет полномочия органа опеки и попечительства на территории Кочевского муниципального района Пермского края.

В силу ч. 1 ст. 52 ГПК РФ, права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Согласно п.1 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, является одной из основных задач органов опеки и попечительства. 

Подпунктом 8 пункта 1 статьи8 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»,к полномочиям органов опеки и попечительства относятся представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.

Подача и подписание искового заявления относится к процессуальным действиям, которые в силу ч.3 ст. 52 ГПК РФ совершают законные представители от имени представляемых.

Согласно ч.4 ст. 53 ГПК РФ законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. 

Статус и полномочия представителя Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, как законного представителя недееспособного ФИО1, ФИО3 был подтвержден следующим документами: паспортом и доверенностью.

Довод ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). 

Кроме того, в силу положений ст. 5 Закона Пермского края, именно Министерство строительства и архитектуры Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере реализации государственной политики в вопросах обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО1 прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в ДД.ММ.ГГГГ году, является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, имеет продолжительность общего стажа работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет (16 лет 5 месяцев 7 дней), не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшего субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, поданного в интересах недееспособного ФИО1, к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению ФИО1 в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снятии с учета ФИО1, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья подпись