гражданское дело № 2-997/2017

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 21 августа 2017 г.

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

17 августа 2017 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Ефремовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-997/2017 по иску прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия улично-дорожной сети,

установил:

прокурор г. Каменска-Уральского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, МКУ «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» следующие участки: ул. Деповская (от ул. Ленина до ул. Машинистов), ул. Новая (от ул. Ленина до ул. Машинистов), устранив при этом: дефекты покрытия проезжей части, выкрашивание поверхностного слоя асфальто-бетонного покрытия проезжей части, сетку трещин, выбоины следующих размеров: длина 80 см, ширина 80 см, глубина 7,5; длина 140 см, ширина 106 см, глубина 8 см; длина 156 см, ширина 90 см, глубина 9 см; длина 156 см, ширина 140 см, глубина 9 см – на участке ул. Деповская (от ул. Ленина до ул. Машинистов); дефекты покрытия проезжей части, выкрашивание поверхностного слоя асфальто-бетонного покрытия проезжей части, выбоины следующих размеров: длина 62 см, ширина 50 см, глубина 9 см; длина 230 см, ширина 115 см, глубина 7 см; длина 87 см, ширина 40 см, глубина 9 см; длина 80 см, ширина 45 см, глубина 6 см – на участке ул. Новая (от ул. Ленина до ул. Машинистов).

В последующем прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; возложить на ответчиков обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» следующие участки 

- по ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов) на расстоянии от 00 м до 300 м от ул. Ленина; на расстоянии 155 м от ул. Зеленой; на расстоянии 55 м от ул. Зеленой; от ул. Дружбы до ул. Зеленой; возле дома № 13 (пересечение с ул. Дружбы); возле дома № 15; возле дома № 12 (110 м от ул. Машинистов); возле дома № 23 (от 0,1 м от ул. Машинистов); 

- по ул. Новой (от ул. Ленина до ул. Машинистов): на расстоянии от 360 м до 500 м от ул. Ленина; на расстоянии от 295 м до 350 м от ул. Ленина; на расстоянии от 201 м до 257 м от ул. Ленина; на расстоянии от 150 м до 200 м от ул. Ленина; на расстоянии 97 м от ул. Ленина; на расстоянии 54,1 м от ул. Ленина ( 1,7 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской); на расстоянии 53,1 м от ул. Ленина ( 4 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской); на расстоянии 23,1 м от ул. Ленина ( 3 м от проезжей части со стороны ул. Деповской); на расстоянии 10 м от ул. Ленина (3 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской), 

устранив при этом:

по ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов) повреждения покрытия проезжей части в виде 

- сетки трещин и выступа общей площадью 1500 кв.м на расстоянии от 00 м до 300 м от ул. Ленина; 

- выбоин длиной 0,7 м, шириной 0,8 м, глубиной 6 см на расстоянии 155 м от ул. Зеленой;

- выбоин длинной 0,7 м, шириной 0,8 м, глубиной 6 см на расстоянии 55 м от ул. Зеленой;

- сетки трещин и выступа общей площадью 500 кв.м от ул. Дружбы до ул. Зеленой;

- выступа общей площадью 25 кв.м и выбоин длинной 0,6 м, шириной 0,5 м, глубиной 5,5 см возле дома № 13 (пересечение с ул. Дружбы);

- выбоин длинной 1,4 м, шириной 1,06 м, глубиной 8 см возле дома № 15;

- выступа общей площадью 270 кв.м, и выбоин длинной 0,8 м, шириной 0,8 м, глубиной 7,5 см возле дома № 12 (110 м от ул. Машинистов);

- сетки трещин и выступа общей площадью 150 кв.м возле дома № 23 (0,1 м от ул. Машинистов);

по ул. Новой (от ул. Ленина до ул. Машинистов) повреждения покрытия проезжей части в виде 

- сетки трещин и выступа общей площадью 798 кв.м на расстоянии от 360 м до 500 м от ул. Ленина;

- сетки трещин и выступа общей площадью 313,5 кв.м на расстоянии от 295 м до 350 м от ул. Ленина;

- сетки трещин общей площадью 319,2 кв.м на расстоянии от 201 м до 257 м от ул. Ленина;

- сетки трещин и выступа общей площадью 280 кв.м, выбоин длинной 0,87 м, шириной 0,6 м, глубиной 9 см, длинной 0,80 м, шириной 0,50 м и глубиной 6 см, общей площадью 1,837 кв.м, на расстоянии от 150 м до 200 м от ул. Ленина;

- сетки трещин и выступа общей площадью 60 кв.м на расстоянии 97 м от ул. Ленина;

- выбоин длинной 2,3 м, шириной 1,15 м, глубиной 7 см на расстоянии 54,1 м от ул. Ленина (1,7 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской);

- выбоин длинной 0,73 м, шириной 0,56 м, глубиной 9 см на расстоянии 53,1 м от ул. Ленина (4 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской);

- выбоин и выкрашивания общей площадью 8 кв.м на расстоянии 23,1 м от ул. Ленина (3 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской);

- выкрашивания общей площадью 12,65 кв.м на расстоянии 10 м от ул. Ленина (3 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Каменска-Уральского проведен анализ состояния улично-дорожной сети г. Каменска-Уральского, изучены представленные отделом ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» материалы по вопросу не организации надлежащего содержания дорожного полотна по ул. Деповской и ул. Новой в г. Каменске-Уральском, в результате чего установлено, что на участке ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов) и ул. Новой (от ул. Ленина до ул. Машинистов) имеются дефекты проезжей части, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неограниченного количества участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Уральского Баскаков Д.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в первоначальном и уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «г. Каменск-Уральский» ФИО1 в судебном заседании полагала Администрацию ненадлежащим ответчиком по заявленному иску, поддержала позицию, изложенную в отзыве и ранее состоявшихся судебных заседаниях. Согласно отзыву, Администрация не наделена полномочиями по проведению работ по ремонту улично-дорожной сети, не распределяет денежные средства на ремонт и содержание автомобильных дорог, не осуществляет закупку товаров, работ и услуг для проведения соответствующих работ. Также просила срок исполнения решения суда продлить до 01.07.2018.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО2 в судебном заседании указала, что бездействия со стороны Учреждения не было, поскольку ими заявка на выделение денежных средств подавалась с учетом всех улиц, требующих ремонта, в том числе и тех, которые указаны в исковом заявлении. Вместе с тем, финансирование было проведено не в полном объеме, а выделенные денежные средства пошли на ремонт центральных улиц и улиц с большей интенсивностью движения. Учреждением неоднократно запрашивались дополнительные денежные средства, но объемы финансирования не позволяли провести ремонт данных улиц. Указала, что в связи с погодно-климатическими условиями ремонт улиц Деповской и Новой запланирован на 2018 г., в связи с чем просила продлить срок исполнения решения суда до 01.07.2018.

Представитель ответчика Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражал, указывая, что Отраслевой орган является ненадлежащим ответчиком, поддержал доводы отзыва и ранее данные объяснения, согласно которым Отраслевой орган, являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКУ «Управление городского хозяйства», распределяет бюджетные средства в рамках муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства в муниципальном образовании г Каменск-Уральский на 2017-2021», в составе которой имеется Подпрограмма «Функционирование дорожного хозяйства». Ответственным исполнителем по указанной Подпрограмме является МКУ «Управление городского хозяйства». Лимиты, утвержденные программой, доведены в полном объеме, повлиять на расчетную величину областных субсидий Отраслевой орган не имеет возможности. Указано на недоказанность бездействия Отраслевого органа. Кроме того, представитель Отраслевого органа просил установить срок выполнения ремонтных работ в течение 1 года. Также указал на недоказанность истцом нарушений ГОСТ в отношении таких повреждений покрытия проезжей части как сетка трещин и выступ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу пунктов 1, 5 статьи 5 Устава муниципального образования « город Каменск-Уральский», принятого Решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 22.02.2006 № 148, к вопросам местного значения поселения относит: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «город Каменск-Уральский» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа, помимо прочего, обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 27.04.2011 № 334 утверждено «Положение об органе местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского», согласно которому ОМС Администрация города Каменска-Уральского является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Каменск-Уральский, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 29 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Пунктом 21.9 приведенного Положения закреплено, что к полномочиям Администрации города относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с вышеуказанными полномочиями, закрепленными в Уставе муниципального образования «город Каменск-Уральский», в целях организации содержания объектов городского хозяйства, переданных учреждению в оперативное управление, на основании Постановления Администрации г. Каменска-Уральского от 14.09.2010 № 978 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования город Каменск-Уральский, а также порядка утверждения уставов муниципальных учреждений муниципального образования город Каменск-Уральский и внесения в них изменений», от 19.04.2011 № 445 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12.05.2011 № 142 «О внесении изменений в Устав муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» создано МКУ «Управление городского хозяйства», находящееся в ведении Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. 

Согласно пунктам 2.1-2.2 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12.05.2011 № 142, учреждение создано в целях организации содержания объектов городского хозяйства, переданных учреждению в оперативное управление.

Предметом деятельности учреждения является организация содержания объектов, переданных в оперативное управление, в том числе городские автомобильные дороги, ливневые канализации, тротуары, остановки общественного транспорта, мосты.

Пунктом 2.3 Устава МКУ «Управление городского хозяйства» установлено, что для достижения целей, указанных в пунктах 2.1. и 2.2, Учреждение осуществляет деятельность, в том числе организует размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг по содержанию объектов городского хозяйства; заключает муниципальные контракты, по результатам размещения заказов; осуществляет контроль за исполнением заключенных муниципальных контрактов; выполняет иные организационные функции по содержанию объектов городского хозяйства.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2.2 Устава МКУ «Управление городского хозяйства» предметом деятельности Учреждения является организация содержания городских автомобильных дорог, ливневой канализации, тротуаров, остановок общественного транспорта, объектов безопасности дорожного движения.

Судом установлено и следует из представленных в материалы дела выписок из реестра муниципальной собственности от 31.05.2017, автодорога по ул. Новой протяженностью 1,066 км, автодорога по ул. Деповской от ул. Привокзальной до ул. Зеленой протяженностью 0,463 км, участок проезжей части по ул. Деповской от ул. Зеленой протяженностью 0,450 км, входят в состав муниципального имущества и переданы в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства».

Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.05.2017 и от 01.08.2017 следует, что при совместном обследовании участков автодорог по ул. Новой и ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов), Госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский», главным специалистом производственного отдела МКУ «Управление городского хозяйства» (указано, что не согласен с выявленными недостатками) отмечены следующие повреждения проезжей части

- по ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов) повреждения покрытия проезжей части в виде сетки трещин, выступов, выбоин;

- по ул. Новой (от ул. Ленина до ул. Машинистов) повреждения покрытия проезжей части в виде сетки трещин, выступов, выбоин и выкрашиваний.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1 (повреждения на 1000 кв.м покрытия не должны превышать 2,5 кв.м). 

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (пункт 3.1.2).

Кроме того, согласно ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дорог не должно иметь проломов и выбоин глубиной 5 см и более, площадью более 0,09 кв.м, сдвигов и волн глубиной более 5 см (пункт 5.2.4), а также выступов или впадин в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 4 см.

При осмотре участков дороги по ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов) и по ул. Новой (от ул. Ленина до ул. Машинистов) помимо отдельных выбоин отмечены такие дефекты покрытия проезжей части как сетка трещин, выступы, выкрашивание. 

Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 50597-93 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.

Согласно пояснениям допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста госинспектора ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» ФИО4, предупрежденного об уголовной ответственности, дефект в виде сетки трещин не влияет на возможность выполнения требований Правил дорожного движения, при преодолении участка проезжей части с данным дефектом скоростной режим транспортных средств не изменяется, вместе с тем площадь данного дефекта значительно превышает допустимую ГОСТ Р 50597-93. Относительно выступов указал, что данные дефекты на скоростной режим влияют, и хотя линейные замеры (высота выступов) им не производились, определялась площадь, которая совместно с сеткой трещин превышает предельно допустимую. Совместное измерение повреждений дорожного покрытия предусмотрено ГОСТ 32825. В отношении выкрашивания указал, что данный дефект влияет на скоростной режим транспортных средств, поскольку это начальная стадия выбоин, его площадь превышает предельно допустимую. Замеры всех указанных дефектов произведены надлежащим образом и описаны в акте от 01.08.2017. 

Оснований не доверять пояснениям данного специалиста у суда не имеется. Доказательств устранения выявленных повреждений дорожного покрытия в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств иной площади повреждений (допустимой в соответствий с ГОСТ Р 50597-93).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований к содержанию дорог нашло свое подтверждение, из чего следует, что ответчики не надлежаще исполняют возложенные обязанности по содержанию улично-дорожной сети улиц Деповской и Новой, с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Отклоняя доводы представителей Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству о признании их ненадлежащими ответчиками, суд исходит из следующего. 

В силу вышеприведенных положений на ответчиков возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Создание МКУ «Управление городского хозяйства» в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает Администрацию г. Каменска-Уральского и Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности. 

Принимая во внимание обязанность Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, многочисленные повреждения дорожного покрытия на указанных в исковом заявлении улицах, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что все ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» указанные в исковом заявлении участки дорог, суд соглашается со сроком, указанным прокурором – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его обоснованным и разумным, учитывая предусмотренные ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ-33220-2015 сроки устранения недостатков дорожного покрытия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия улично-дорожной сети удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования». 

Обязать Администрацию г. Каменска-Уральского, Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» следующие участки дорог

- по ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов) на расстоянии от 00 м до 300 м от ул. Ленина; на расстоянии 155 м от ул. Зеленой; на расстоянии 55 м от ул. Зеленой; от ул. Дружбы до ул. Зеленой; возле дома № 13 (пересечение с ул. Дружбы); возле дома № 15; возле дома № 12 (110 м от ул. Машинистов); возле дома № 23 (от 0,1 м от ул. Машинистов); 

- по ул. Новой (от ул. Ленина до ул. Машинистов): на расстоянии от 360 м до 500 м от ул. Ленина; на расстоянии от 295 м до 350 м от ул. Ленина; на расстоянии от 201 м до 257 м от ул. Ленина; на расстоянии от 150 м до 200 м от ул. Ленина; на расстоянии 97 м от ул. Ленина; на расстоянии 54,1 м от ул. Ленина ( 1,7 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской); на расстоянии 53,1 м от ул. Ленина ( 4 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской); на расстоянии 23,1 м от ул. Ленина ( 3 м от проезжей части со стороны ул. Деповской); на расстоянии 10 м от ул. Ленина (3 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской), 

устранив при этом:

по ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов) повреждения покрытия проезжей части в виде 

- сетки трещин и выступа общей площадью 1500 кв.м на расстоянии от 00 м до 300 м от ул. Ленина; 

- выбоин длиной 0,7 м, шириной 0,8 м, глубиной 6 см на расстоянии 155 м от ул. Зеленой;

- выбоин длинной 0,7 м, шириной 0,8 м, глубиной 6 см на расстоянии 55 м от ул. Зеленой;

- сетки трещин и выступа общей площадью 500 кв.м от ул. Дружбы до ул. Зеленой;

- выступа общей площадью 25 кв.м и выбоин длинной 0,6 м, шириной 0,5 м, глубиной 5,5 см возле дома № 13 (пересечение с ул. Дружбы);

- выбоин длинной 1,4 м, шириной 1,06 м, глубиной 8 см возле дома № 15;

- выступа общей площадью 270 кв.м, и выбоин длинной 0,8 м, шириной 0,8 м, глубиной 7,5 см возле дома № 12 (110 м от ул. Машинистов);

- сетки трещин и выступа общей площадью 150 кв.м возле дома № 23 (0,1 м от ул. Машинистов);

по ул. Новой (от ул. Ленина до ул. Машинистов) повреждения покрытия проезжей части в виде 

- сетки трещин и выступа общей площадью 798 кв.м на расстоянии от 360 м до 500 м от ул. Ленина;

- сетки трещин и выступа общей площадью 313,5 кв.м на расстоянии от 295 м до 350 м от ул. Ленина;

- сетки трещин общей площадью 319,2 кв.м на расстоянии от 201 м до 257 м от ул. Ленина;

- сетки трещин и выступа общей площадью 280 кв.м, выбоин длинной 0,87 м, шириной 0,6 м, глубиной 9 см, длинной 0,80 м, шириной 0,50 м и глубиной 6 см, общей площадью 1,837 кв.м, на расстоянии от 150 м до 200 м от ул. Ленина;

- сетки трещин и выступа общей площадью 60 кв.м на расстоянии 97 м от ул. Ленина;

- выбоин длинной 2,3 м, шириной 1,15 м, глубиной 7 см на расстоянии 54,1 м от ул. Ленина (1,7 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской);

- выбоин длинной 0,73 м, шириной 0,56 м, глубиной 9 см на расстоянии 53,1 м от ул. Ленина (4 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской);

- выбоин и выкрашивания общей площадью 8 кв.м на расстоянии 23,1 м от ул. Ленина (3 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской);

- выкрашивания общей площадью 12,65 кв.м на расстоянии 10 м от ул. Ленина (3 м от края проезжей части со стороны ул. Деповской).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева