РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бражниковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1216/2023 по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования город Донской о представлении жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного, указав, что она, ФИО4, по условию социального найма занимает жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Указанный многоквартирный дом на основании постановления администрации муниципального образования город Донской № 

<

данные изъяты> от 20.12.2017 признан аварийным и подлежащим сносу. В списках очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма по состоянию на 2023 г. она, истец, состоит под номером 1003. Жилое помещение – кв. 

<

данные изъяты> д. 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на основании ордера предоставлена ее, истца, матери ФИО2 В 2019 г. был переоформлен на нее, истца, ФИО4 на основании постановления № 

<

данные изъяты> от 30.12.2019. Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Донской от 12.10.2017 № 

<

данные изъяты>, проведено обследование многоквартирного дома № 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>. Комиссией установлено, что строительные конструкции здания находится в аварийном состоянии, инженерные системы здания находятся в физическом и моральном изношенном состоянии. Здание по своим техническим, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по нормам и условиям безопасности». Затраты на приведение строительных конструкций в работоспособное состояние и инженерных систем в удовлетворительное состояние здания технически и экономически нецелесообразно. Изменений окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативов, не установлено. Комиссией вынесено заключение о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его аварийности. С учетом изложенного, поскольку жилой дом № 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в данном жилом помещении является опасным, влечет угрозу жизни и здоровью проживающим в нем граждан, истцу во внеочередном порядке должно быть предоставлено иное жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Просит обязать администрацию муниципального образования город Донской предоставить ей, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования город Донской Тульской области по договору социального найма в виде отдельной квартиры, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в деле имеется ее заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении иска. В судебном заседании 31.08.2023 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, указала, что проживает в аварийном жилом помещении совместно с 

<

данные изъяты>, зарегистрирована одна, просила предоставить ей вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взамен аварийного, поскольку проживать в указанном жилом доме опасно, в связи с частичным разрушением многоквартирного жилого дома.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В судебном заседании 31.08.2023 представитель ответчика - администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признал, не оспаривал, что спорный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления главы администрации муниципального образования город Донской от 20.12.2017 № 

<

данные изъяты>, вместе с тем, поскольку в настоящее время срок отселения жильцов спорного дома не истек, считает данное требование истца преждевременным. Указал, что истец состоит в очереди на предоставление жилого помещения за номером 1003, никаких социальных выплат либо программ по переселению, связанных с приобретением и предоставлением жилого помещения истцу не предоставлялось. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в двухкомнатной квартире №

<

данные изъяты> дома 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

На основании договора социального найма № 

<

данные изъяты> от 13.01.2020, наймодатель администрация муниципального образования г. Донской передает нанимателю ФИО4 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящее в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в 2 комнатной квартире, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м., в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв. м., по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно сведениям, предоставленным комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Донской Тульской области, квартира №

<

данные изъяты> дома 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., реестровый номер объекта 

<

данные изъяты>, принадлежит муниципальному образованию г. Донской на праве собственности и находится в муниципальной казне МО г. Донской.

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Донской от 20.12.2017 № 

<

данные изъяты>, с учетом постановления главы администрации муниципального образования г. Донской от 29.06.2023 № 

<

данные изъяты>, жилой дом 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения физических лиц – не позднее 01.07.2024. 

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

На основании муниципального контракта №

<

данные изъяты> от 30.05.2015, заказчиком по которому являлась администрация муниципального образования г. Донской, ООО «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА» 25.11.2016 составлено Техническое заключение по результатам строительно-технической экспертизы многоквартирного дома 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> №

<

данные изъяты>, согласно которому строительные конструкции 2-х этажного здания находятся в аварийном состоянии; инженерные системы 2-х этажного здания находится в физически и морально изношенном состоянии. Здание по своим техническим, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по нормам и условиям безопасности. Затраты на приведение строительных конструкции в работоспособное состояние и инженерных систем в удовлетворительное состояние здания технически и экономически нецелесообразно. 

Как следует из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 

<

данные изъяты> от 08.11.2017 межведомственная комиссия согласилась с изложенными в заключении выводами, указав на то, что названные обстоятельства позволяют судить о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

При этом, экспертом ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» зафиксировано, что многоквартирный жилой дом двухэтажный, фундамент ленточный бутовый, стены - шлакоблоковые, перегородки каркасно- деревянные оштукатуренные, перекрытия – деревянные, водопровод - центральный, отмечено, что повреждения строительных конструкций и инженерных систем здания получены в период ввода эксплуатации до наших дней, в результате отсутствия своевременного проведения технических и капитальных ремонтов соответственно. Основным фактором появления трещин является неравномерная осадка фундамента здания, в результате отсутствия отмостки по периметру здания и проникновения в толщу основания атмосферных осадков, которые со временем, могли снизить прочностные характеристики грунтов основания. Эксплуатация здания и инженерных систем невозможна, требуется ограничить доступ жителей в здание, разработать проект организации работ (ПОР) на демонтаж здания, выполнить согласно ПОР демонтажные работы; существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к дальнейшей эксплуатации здания.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Донской от 02.12.2017 № 

<

данные изъяты> жилой дом 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений принять решение о сносе многоквартирного дома в срок до 01.01.2022.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Донской от 29.06.2023 № 

<

данные изъяты> внесены изменения в постановление главы администрации муниципального образования город Донской от 02.12.2017 № 

<

данные изъяты>, пункт 1 изложен в следующей редакции: признать многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Определить срок отселения физических лиц – не позднее 01.07.2024». 

Согласно постановлению главы Донского муниципального образования от 04.07.2002 № 

<

данные изъяты>, ФИО2 зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, состав семьи 4 человека, поставлена на учет на улучшение жилищных условий под номером 220. 

По сообщению главы администрации муниципального образования город Донской от 22.02.2023 № 

<

данные изъяты>, семья ФИО4 состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации муниципального образования город Донской с 04.07.2003, очередность за номером 1003. Администрацией муниципального образования город Донской сформирован список аварийных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 01.07.2017. данный список является составной частью Всероссийского реестра аварийных домов информационной системы АИС «Реформа ЖКХ», который формируется для разработки механизмов ликвидации аварийного жилищного фонда и последующего формирования программ переселения. Администрация муниципального образования город Донской не имеет возможности предоставить жителям дома вне очереди благоустроенные жилые помещения, так как из-за приватизации жилищного фонда крайне редко освобождаются квартиры для повторного заселения. Освобождающиеся жилые помещения имеются в малоценном, не пригодном для постоянного проживания жилищном фонде. 

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Взамен аварийного по основанию, предусмотренному ст. 86 ЖК РФ, предусмотрена возможность обеспечения всех проживающих только одним жилым помещением с учетом компенсационного характера предоставления жилья. Поэтому в случае удовлетворения иска жилое помещение предоставляется всем гражданам, имеющим право пользования аварийным жильем.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, в данном случае для правильного разрешения спора необходимо установление обстоятельств реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома и его критериев, а также имеет ли истец возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания проживать в другом жилом помещении.

Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 ЖК РФ, не требуется.

Как указано выше, заключением по результатам строительно-технической экспертизы многоквартирного дома 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> № 

<

данные изъяты>, составленным 25.11.2016 ООО «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА», протоколом и заключением межведомственной комиссии от 08.11.2017, постановлением главы администрации муниципального образования г. Донской от 20.12.2017 № 

<

данные изъяты>, с учетом постановления главы администрации муниципального образования г. Донской от 29.06.2023 № 

<

данные изъяты>, установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, находится в недопустимом техническом, аварийном состоянии, поскольку имеются повреждения и дефекты его несущих конструкций, неудовлетворительное состояние внутренних помещений, инженерных сетей, создающие угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключение по результатам строительно-технической экспертизы многоквартирного дома 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> № 

<

данные изъяты>, составленное 25.11.2016 ООО «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА» является допустимым письменным доказательством по делу, поскольку дано квалифицированным специалистом ФИО3 Заключение является мотивированным, основанным, в т.ч. на данных осмотра объекта, выводы мотивированы ссылками на нормативные акты, проиллюстрированы фотоматериалом объекта исследования, учтены межведомственной комиссией при признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, дальнейшее проживание в спорном жилом помещении, признанном аварийным, является фактически невозможным, имеется опасность для жизни и здоровья истца ФИО4, в связи с чем требуется незамедлительное решение вопроса о ее переселении в другое благоустроенное жилое помещение.

Проверяя объективную нуждаемость истца ФИО4 в предоставлении вне очереди иного жилого помещения, суд установил, что иных жилых помещений на праве собственности или бессрочного пользования, пригодных для постоянного проживания, она не имеет, что подтверждается материалами делами, в т.ч. сведениями из Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности объективной нуждаемости в предоставлении ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного, непригодного для проживания.

Удовлетворение заявленных ФИО4 требований не может быть поставлено, при установленных по делу обстоятельствах, в зависимость от срока расселения жителей дома, указанных в постановлении главы администрации муниципального образования г. Донской от 29.06.2023 №

<

данные изъяты>, в связи с чем доводы представителя администрации в обоснование несогласия с иском, о том, что срок отселения физических лиц в постановлении от 29.06.2023 №

<

данные изъяты> установлен не позднее 01.07.2024, суд не принимает во внимание. 

Определяя критерии, которым должно соответствовать предоставляемое истцу жилое помещение, суд руководствуется положениями ст. 89 ЖК РФ.

Поскольку переселение граждан из аварийного жилья носит компенсационный характер, гарантирует им равнозначные условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, ФИО4 подлежит предоставлению жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования город Донской о представлении жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся на территории муниципального образования города Донской Тульской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 

<

данные изъяты> кв.м. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023. 

Председательствующий М.А. Тишкова