2-1573/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Шопановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань, Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань, Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, в обоснование требований указа, что на основании договора дарения от 13 марта 2017 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав недвижимости. Площадь земельного участка 200 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования6 земли под домами индивидуальной жилой застройки. Истцом на данном земельном участке построен жилой дом, общей площадью 90,8 кв.м, жилой площадью 60,6 кв.м, 2 этажа, согласно технического паспорта от 13 марта 2017 года. Истец обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани для получения возможности сохранения самовольной постройки, однако в удовлетворении требований было отказано. Строительство производилось истцом без получения необходимой разрешительной документации и в настоящее время жилой дом является самовольной постройкой, согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ. Из технического заключения о состоянии строительных конструкций и объемно-планировочного решения жилого дома, следует, что указанный жилой дом может использоваться по назначению. Согласно экспертному заключению № 1201 от 05 апреля 2017 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», условия проживания в жилом доме соответствуют требованиям санитарных правил и норм.

Просит признать право собственности за истцом ФИО1 на жилой дом общей площадью 90,8 кв.м, жилой площадью 60,6 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, администрации муниципального образования «Город Астрахань» о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от 13 марта 2017 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав недвижимости.

Из выписки из государственного реестра недвижимости от 04 мая 2017 года следует, что сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют.

Из кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

№>, следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> принадлежащий ФИО7, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, разделен на три участка с 

<

№>

Согласно распоряжению Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 24 ноября 2016 года № 04-01-307 «О присвоении (изменении адреса объекту недвижимости» присвоить земельному участку с кадастровым номером 

<

№> адрес: Российская Федерации, 

<

адрес>.

Из технического паспорта Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, составленного по состоянию на 13 марта 2017 года, следует, что жилой дом 2017 года постройки, общей площадью 90,8 кв.м, жилой площадью 60,6 кв.м., 2 этажа.

Из представленного межевого плана подготовленного в результате кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подготовленного 18 октября 2016 года, а именно заключения кадастрового инженера следует, что на формируемом земельном участке 

<

№> отсутствует объект капитального строительства; на формируемом земельном участке 

<

№> отсутствует объект капитального строительства; на формируемом земельном участке 

<

№> отсутствует объект капитального строительства. При выполнении кадастровых работ, в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: земли по домами индивидуальной жилой застройки, что площадь земельных участков определенная с учетом установленных в соответствии с действующим законодательством требований составила 201 кв.м, 200 кв.м, 203 кв.м. Пунктом 1 ст. 11.9, пунктом 4 ст. 85 Земельного кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Согласно правилам землепользования и застройки Городской Думы МО «Город Астрахань» от 30 сентября 2011 года № 144, опубликованы в издании «+4», являющемся приложением к газете «Горожанин» № 60 от 14 октября 2011 года, с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 29 августа 2013 года № 128, и размещены на официальном сайте г. Астрахани, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1. Зона индивидуальной усадебной жилой застройки, где минимальный размере для данного вида использования составляет 400 кв.м., а максимальный размере земельного участка для данного вида разрешенного использования градостроительным регламентом не установлен. В связи с тем, что земельный участок находится в собственности и раздел производится на основании свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок площади земельных участок будут составлять 201 кв.м, 200 кв.м, 203 кв.м. Согласно сведениям ГКН площадь делимого участка составляет 604 кв.м, согласно Выписки ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав площадь составляет 600 кв.м. Ввиду это считаю учитывать площадь земельного участка 604 кв.м и производить раздел в данных границах и площади. 

Согласно техническому заключению Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» о состоянии строительных конструкций и объемно-планировочного решения жилого дома (литер1) расположенного по адресу: 

<

адрес>, следует, что по результатам обследования несущих, ограждающих строительных конструкций и объемно-планировочного решения жилого дома (литер 1), расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее: объемно-планировочное решение жилого дома соответствует требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СНиП 21.01.97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; наружные стены из керамзитобетонных блоков, утепленные пенополистиролом и «URSA”, удовлетворяют требованиям по теплопроводности согласно СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»; строительные конструкции и материалы жилого дома находятся в исправном состоянии и отвечают требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и ГОСТ 54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований». В несущих и ограждающих конструкциях трощены и дефекты не обнаружены. На основании вышеизложенного, жилой дом (литер 1), расположенный по адресу: 

<

адрес>, может использоваться по назначению.

Как следует из экспертного заключения Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» за № 1201 от 05 апреля 2017 года условия проживания в жилом доме (литер 1) по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно представленному ответу № 07-04-01-1351 Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Астрахань» рассмотрев обращение о возможности сохранения самовольно построенного жилого дома по 

<

адрес>, сообщает, что поскольку разрешение на строительство не выдавалось, вышеуказанный объект обладает признаками самовольной постройки, рекомендовав, обратится в суд.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями пункта 3 указанной статьи также предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если на день обращения в суд постройка не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах и если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. (абзац 2 и 3 части 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обращаясь с настоящим иском, истец указал, что строительство осуществлено с соблюдением градостроительных, строительных и санитарных норм, права граждан не нарушаются и не создается опасность для жизни, что является основанием для признания за ним права собственности на указанный объект.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что согласно нормам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениям статьи 3 Федерального закона N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Таким образом, основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Возведение без разрешения на строительство объекта капитального строительства с нарушением градостроительных норм в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ является основанием для признания строения самовольной постройкой.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца, разрешение на строительство истцу не выдавалось. Проектная документация по строительству жилого здания в администрацию муниципального образования «Город Астрахань» не предоставлялась.

Положениями части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Между тем, доказательств наличия утвержденной соответствующими уполномоченными органами проектной документации, подтверждающей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, истцом в отношении объекта не представлено.

В данном случае необходимо учитывать, что в силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан и создано с соблюдением всех правил и норм.

Из представленных документов, а также заключения Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» № 24 от 12 мая 2017 года следует, что в ходе проведения работ по определению координат характерных точек на объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее: объект с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Описание границ земельного участка 

<

№> принято на основании кадастровой выписки 

<

№> от 12 мая 2017 года.

Из схемы расположения объекта капитального строительства на земельном участке (приложение № 1) следует, что площадь земельного участка составляет 200,05 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17 ноября 2016 года № 156, земельный участка, на котором расположен объект, находится в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), для которой установлены следующие параметры застройки земельных участков. Минимальная площадь участка для индивидуального жилищного строительства - 400 кв. м, допускается предоставление земельных участков площадью менее 400 кв. м под индивидуальное жилищное строительство с целью завершения формирования сложившейся малоэтажной застройки. Коэффициент застройки территории - не более 0,6 от площади земельного участка. Коэффициент озеленения территории - не менее 0,3 от площади земельного участка. Расстояние между фронтальной границей участка и основным строением - до 6 м. Минимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями: от границ соседнего участка до: основного строения - 3 м; хозяйственных и прочих строений - 1 м; открытой стоянки - 1 м; отдельно стоящего гаража - 1 м; от основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений - в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89*, СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест". Примечания: Расстояния измеряются до наружных граней стен строений. Высота зданий: для всех основных строений количество надземных этажей - до двух с возможным использованием (дополнительно) мансардного этажа и высота от уровня земли: до верха плоской кровли - не более 9,6 м; до конька скатной кровли - не более 13,6 м; - для всех вспомогательных строений высота от уровня земли: до верха плоской кровли - не более 4 м; до конька скатной кровли - не более 7 м; как исключение: шпили, башни, флагштоки - без ограничения.

Таким образом, собственником осуществлено строительство вышеуказанного жилого дома, в отсутствии разрешения на строительство и без соблюдения предельных значений строительства, предусмотренных для этой территориальной зоны Правилами землепользования и застройки в городе Астрахани.

В судебном заседании представителем истца даны пояснения по факту обращение в администрацию 19 мая 2017 года о выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в соответствии с которыми в удовлетворении разрешения, отказано.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя истца о планировании регистрации данного жилого дома в упрощенном порядке, поскольку строительство жилого дома произведено в 2017 году, упрощенная процедура на которые ссылается представитель истца, действовала до начала строительства вышеуказанного объекта и приобретения права на земельный участок.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом их относимости и допустимости, суд полагает, что оснований к признанию за истцом права собственности на спорный объект не имеется, поскольку в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств создания указываемого строения с соблюдением закона и иных правовых актов, отсутствие нарушений права и охраняемых законом интересов других лиц, истцом не представлено, тогда как исходя из приведенных выше требований закона указанные обстоятельства подлежат доказыванию истцом при рассмотрении дела в суде вне зависимости от наличия или отсутствия у ответчика - органа местного самоуправления - возражений против иска.

на основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань, Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани о признании права собственности на жилой дом- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.