Дело № 12-424/2024

64RS0043-01-2024-003440-93

РЕШЕНИЕ

09 июля 2024 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Девятова Н.В., 

при секретаре Коньковой В.В., 

с участием представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору ФИО2 № 64-123-2024/0835ад от 08 мая 2024 года о привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору ФИО2 № 64-123-2024/0835ад от 08 мая 2024 года администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 320 000 руб.

В жалобе на указанное постановление администрация муниципального образования «Город Саратов» просит его отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не отражены конкретные место, время совершения, а также событие административного правонарушения, указаны абстрактные места широта и долгота. Временем совершения правонарушения указано время окончания проверки, не указано событие административного правонарушения, а именно, в чем конкретно выразилось нарушение, вмененное администрации муниципального образования «Город Саратов», не указано на обстоятельства, подтверждающие, что совершение перечисленных в постановлении действий возложено на администрацию муниципального образования «Город Саратов», а также, что указанные земельные участки являются землями муниципального образования «Город Саратов». 

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Согласно ст. 3 указанного выше Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе: проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности. 

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила пожарного режима в РФ), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. 

Согласно п. 71 Правил пожарного режима в РФ правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

В судебном заседании установлено, что постановлением главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору № 64-123-2024/0835ад от 08 мая 2024 года администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 320 000 руб.

Постановление вынесено по результатам плановой выездной проверки на основании решения от 09 апреля 2024 года, которая окончена 22 апреля 2024 года.

Как следует из обжалуемого постановления, муниципальное образование «Город Саратов», допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: не осуществляется своевременная уборка сухой растительности (камыш, трава), наличие на территории общего пользования свалки отходов.

В ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ перечислены сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. 

Из представленных материалов следует, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не отражены конкретные место, время совершения, а также событие административного правонарушения, указаны абстрактные места широта и долгота. Временем совершения правонарушения указано время окончания проверки, не указано событие административного правонарушения, а именно, в чем конкретно выразилось нарушение, вмененное администрации муниципального образования «Город Саратов», не указано на обстоятельства, подтверждающие, что совершение перечисленных в постановлении действий возложено на администрацию муниципального образования «Город Саратов», а также, что указанные земельные участки являются землями муниципального образования «Город Саратов», в частности не предоставлены в административный материал сведения из Единого государственного реестра объектов недвижимости. 

Однако какие-либо доказательства того, что неосуществление со стороны органа местного самоуправления предписанных действий на земельных участках, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена (включая соответствующие карты, нормативно-правовые и муниципально-правовые акты, кадастровые номера земельных участков и т.д.), материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Из письменных возражений администрации МО «Город Саратов» следует, что земельные участки, расположенные в Октябрьском районе по адресам: 

<

...> Смирновское ущелье, д. 1 (за территорией ГУЗ ОКБ) в реестре муниципальной собственности не значатся.

Таким образом проведение названных мероприятий по покосу сухой растительности, вывозу твердых бытовых отходов лежит на собственниках вышеуказанных земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что главным государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору при вынесении постановления не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не установлено в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ место и время совершения административного правонарушения, не указано, какие именно действия не совершены администрацией муниципального образования «Город Саратов», повлекшие вывод должностного лица о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» и составление постановления по делу об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и данные нарушения носят существенный характер. 

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, составляет один год с момента его совершения.

Таким образом, возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору ФИО2 № 64-123-2024/0835ад от 08 мая 2024 года о привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В. Девятова