Дело № 2-1174/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 21 мая 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Друговой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края об отмене решения, включении периода работы в специальный стаж, обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе) о признании незаконным решения ответчика от ДАТА НОМЕР об отказе в назначении пенсии в части не включения в специальный стаж истицы по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода работы с ДАТА по ДАТА в качестве санитарки-буфетчицы в Белоярской туберкулезной больнице; о возложении на ответчика обязанности включить указанный период в специальный стаж истицы, назначить пенсию с ДАТА.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 ДАТА обратилась в ГУ - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Данным решением в специальный стаж истицы включены периоды работы: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с установлением общего размера стажа по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в 1 год 4 месяца 5 дней. Страховой стаж истицы составляет 21 год 5 месяцев 1 день.

В специальный трудовой стаж ФИО1 не засчитан период работы истицы с ДАТА по ДАТА в качестве санитарки-буфетчицы в Белоярской туберкулезной больнице, поскольку документально не подтверждена занятость непосредственным обслуживанием больных, а также постоянная занятость на указанных работах.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются списки: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Спорный период имел место после 01.01.1992, в связи с чем применению подлежит Список № 2 от 26.01.1991.

Данным списком предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют работники учреждений здравоохранения и социального обслуживания – средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (код позиции – 2260000а).

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В приложении № 1 к данному Указанию приведены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В приложении № 2 к данному Указанию назван примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица; санитарка - ванщица; сестра - хозяйка.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".

Согласно данному справочнику к должностям младшего медицинского и фармацевтического персонала относится санитарка, в чьи должностные обязанности входит: производит уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медицинской сестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Выполняет функции курьера, осуществляет мойку аптечной посуды. Сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету. Расписывается в раздаточной ведомости. Производит подогрев пищи. Производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете. Производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования. Систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных. Обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой. Своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной.

Аналогичные должностные обязанности по данной должности были установлены и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009 N 869 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", постановлениями Минтруда РФ от 27.08.1997 г. N 43, от 22.03.93 N 62.

Согласно п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 4 данного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В п. 5 Разъяснений, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пунктам 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В трудовой книжке ФИО1 указано, что ДАТА она была принята уборщицей в Белоярскую туберкулезную больницу, ДАТА переведена санитаркой-буфетчицей, уволена ДАТА.

При том, что номенклатуры должностей медицинского персонала, действовавшие в спорный период и действующие в настоящий период, не выделяют в качестве самостоятельной должность санитарки-буфетчицы, право на досрочное назначение пенсии предоставляется младшему медицинскому персоналу, к которым закон относит санитарок.

Из разъяснений, содержащихся в Указании Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У, следует, что юридически значимым обстоятельством для установления права на льготное пенсионное обеспечение для названной категории работников является установление факта выполнения работы в условиях непосредственного обслуживания больных.

В данном Указании разъяснено, что к такой работе может быть отнесена раздача пищи и кормление больных.

В письме Министерства здравоохранения от 25.03.1993 № 05-5/119-5 «О порядке применения Списка № 2» также указано, что распространенной является трактовка, что "непосредственным обслуживанием больных" заняты только палатные (постовые) медицинские сестры и санитарки. Вместе с тем, выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. Различное толкование понятия "непосредственное обслуживание больных" приводит к необоснованным отказам в назначении льготной пенсии некоторым категориям медицинских сестер и санитарок лечебно - профилактических учреждений, отделений, кабинетов, включенных в раздел XXIV Списка N 2.

В Указании Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У и в письме Министерства здравоохранения от 25.03.1993 № 05-5/119-5 названы примерные должности, работа в которых осуществляется при контакте с больными: санитарка - носильщица; санитарка - уборщица; санитарка – ванщица.

Таким образом, должности санитарок могут быть специализированы в соответствии с выполняемой ими функцией.

ФИО1 в судебном заседании дала показания о том, что в должности санитарки-буфетчицы она работала полный рабочий день, посменно, в каждой смене было две санитарки-буфетчицы, всего было две смены, работали по графику – 2/2, в ее обязанности входило кормление больных четырежды, а затем – трижды раз в день, разноска еды по палатам, уборка остатков пищи, обработка столов, обработка посуды.

Как следует из штатных расписаний Белоярской туберкулезной больницы за ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА гг., в штате данной больницы были предусмотрены для младшего медицинского персонала отдельные должности санитарки-буфетчицы (6,5 должностей), санитарка-уборщица (3,0), санитарка-ванщица (1,5), санитарка для обслуживания больных (1,5).

При этом указан расчет для определения необходимых ставок санитарок-буфетчиц – 160/25=6,5, т.е. количество необходимых санитарок определялось исходя из количества больных, приходящихся на одну санитарку.

В штатных нормативах по данной больнице на ДАТА год, на ДАТА год указано, что одна санитарка-буфетчица приходится на 25 коек.

В штатном расписании за ДАТА год указан месячный фонд заработной платы для санитарки-буфетчицы – 579,13 руб., в 1999 году – 389,94 руб. (2,25 ставки в отделении лечебной терапии № 1 на 60 коек), 419,04 руб. (2,5 ставки в отделении лечебной терапии № 2 на 60 коек).

Суд приходит к выводу, что по делу нашел подтверждение тот факт, что деятельность истицы осуществлялась в непосредственном контакте с больными туберкулезом.

Осуществляемая истицей функция по кормлению больных, по раздаче пище связана с непосредственным обслуживанием пациентов.

Данный вид деятельности назван в Указании Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У как дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Из штатных расписаний больницы следует, что количество необходимых ставок санитарок-буфетчиц рассчитывалось исходя из такого критерия как количество коек (больных), т.е. деятельность санитарок этой категории была направлена, прежде всего, на обслуживание пациентов.

В приказе Минздрава СССР от 04.08.1983 № 916 «Об утверждении Инструкции по санитарно-противоэпидемическому режиму и охране труда персонала инфекционных больниц (отделений)» указано, что персонал инфекционных больниц (отделений) имеет постоянный и непосредственный контакт с инфекционными больными, их выделениями, объектами окружающей больного среды и подвергается опасности заражения через пищу, воду, воздух, руки, наружные покровы тела и т.д. (пункт 1.2 Инструкции); перед раздачей пищи больным и после каждого соприкосновения с выделениями больного или загрязненным бельем или посудой, после осмотра больного персонал моет руки и дезинфицирует их (пункт 6.5); после каждой раздачи пищи производят уборку помещений буфетной и столовой с применением растворов дезинфицирующих средств (пункт 7.16); посуду после приема пищи собирают в буфетной отделения на отдельном столе, освобождают от остатков пищи, обеззараживают кипячением или погружением в дезинфицирующий раствор; обеззараженную посуду моют, просушивают на специально выделенном чистом столе в сетках и хранят в шкафу (пункт 7.17); остатки пищи сбрасывают в специальный бак с крышкой и обеззараживают; стол для грязной посуды, мочалки, щетки, ерши дезинфицируют после каждого пользования (пункт 7.18).

Из указанных положений следует, что угрозу для потенциального заражения создает не только непосредственный контакт с больными, но и контакт с пищей, посудой, иным инвентарем, которые использовали больные, т.е. обслуживание больных связано и с контактом с используемыми ими вещами. 

Выполняя обязанности санитарки-буфетчицы, осуществляя деятельность по раздаче пищи больным, по сбору посуды, по мытью и дезинфекции посуды, по уборке и дезинфекции столовой, в которой принимают пищу больные отделения, по уборке моечной, ФИО1 выполняла работу, которая соответствует установленным нормативно должностным обязанностям санитарки.

Также суд принимает во внимание, что в ДАТА году больницей в орган пенсионного обеспечения был представлен поименный список работников, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, при этом в данном списке указана ФИО1 – санитарка-буфетчица, по коду позиции Списка № 2 от 1991 г. - 22600000-1754б (непосредственное обслуживание больных в туберкулезных учреждениях).

В ДАТА году больницей в орган пенсионного обеспечения был предоставлен перечень рабочих мест, по которым установлено льготное пенсионное обеспечение, и в данном списке указана должность «санитарка-буфетчица» как должность работника, непосредственно обслуживающего больных, осуществляющего раздачу пищи, индивидуальное кормление больных, мытье посуды после кормления больных; указано на работу по данной должности постоянно, полный рабочий день.

Период работы истицы с ДАТА по ДАТА в Белоярской туберкулезной больнице в качестве санитарки-буфетчицы зачтен решением ответчика в специальный стаж ФИО1

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истица, работая в спорный период в качестве санитарки-буфетчицы, осуществляла непосредственное обслуживание больных туберкулезом.

Также суд полагает, что по делу установлен тот факт, что работа истицы в спорный период осуществлялась в режиме полного рабочего дня.

Трудовая книжка ФИО1 не содержит сведений о том, что истица была принята на работу не на полную рабочую ставку.

В личной карточке ФИО1 указаны сведения о переводе ее с ДАТА санитаркой-буфетчицей, о предоставлении ежегодных очередных отпусков за спорный период. Сведений о предоставлении иных видов отпусков, о наличии иных периодов неосуществления трудовой деятельности личная карточка формы Т-2 не содержит.

В архивных карточках-справках ФИО1 за период ДАТА указаны сведения о размере ее оклада, о начисляемых ежемесячно суммах заработной платы, при этом данные суммы соответствуют размеру оклада, установленного за ставку рабочего времени.

Из вышеназванных документов следует, что в работу санитарки-буфетчицы, связанной с обслуживанием больных, входит не только кормление больных, но и функции по уборке, мытью, дезинфекции инвентаря, посуды, помещений.

При этом в пункте 5 Разъяснений, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29, указано, что в режим полного рабочего дня включается и время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, производимых с целью обеспечения основных трудовых функций.

На основании изложенного решение ответчика от ДАТА по отказу во включении в специальный стаж истицы периода с ДАТА по ДАТА (7 лет 3 месяца) является незаконным.

Названный период подлежит включению в специальный стаж истицы по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

С учетом включенного ответчиком периода в 1 год 4 месяца 5 дней, суммарный специальный стаж истицы составит 8 лет 7 месяцев 5 дней.

При наличии величины специального стажа в указанном размере ФИО1 приобрела право на назначение пенсии с уменьшением установленного законом возраста – при достижении 51 года, который ей исполнился ДАТА, и наличествовал при вынесении оспариваемого решения ответчика от ДАТА.

При таких обстоятельствах исковое требование о возложении на ответчика назначить истице пенсию с ДАТА также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТА НОМЕР в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с ДАТА по ДАТА, в части отказа в назначении пенсии.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить в специальный стаж ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ период работы с ДАТА по ДАТА в качестве санитарки-буфетчицы в Белоярской туберкулезной больнице.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2018.