УИД: 61RS0005-01-2020-004036-39

Дело №12-250/2021

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., в помещении Советского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу 

<

...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО2 от 09.04.2021 года о привлечении генерального директора ОАО «НПП КП «Квант» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2021 года главный государственный инспектор труда ГИТ в Ростовской области ФИО2, на основании постановления и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону о возбуждении производства по делу от 25.03.2021 года вынес постановление о признании должностного лица - генерального директора ОАО «НПП КП «Квант»» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления в нарушение требований ст. 22 и ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ работникам ОАО «НПП КП Квант» заработная плата за января 2021 выплачена 19.02.2021 на сумму 7660857 рублей (платежное поручение № 357 от 19.02.2021, сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО3 16.02.2021 на сумму 21243 рубля (платежное поручение № 327 от 16.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО4 на сумму 26 793 рублей (платежное поручение № 359 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО5 на сумму 5 002 рублей (платежное поручение № 363 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО6 на сумму 22 812 рублей (платежное поручение № 364 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО7 на сумму 46 888 рублей (платежное поручение № 367 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО8, на сумму 23874 рублей (платежное поручение № 370 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО9 на сумму 8 264 рублей (платежное поручение № 373 от 19.02.2021), сотруднице ОАО «НПП КП «Квант» ФИО10 на сумму 4221 рублей (платежное поручение № 375 от 19.02.2021), сотрудникам ОАО «НПП КП «Квант» на сумму 1 059780 рублей (платежное поручение № 368 от 19.02.2021).

Обжалуя постановление, генеральный директор ОАО «НПП КП «Квант» ФИО1 просит его отменить как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, а также за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указано, что по Положению об оплате труда работников, утвержденному 18 августа 2016 года заработная плата в ОАО «НПП КП «Квант» выплачивается каждые полмесяца непосредственно работнику в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет работника в кредитной организации: 30 числа (в феврале - 28 числа) - заработная плата за первую половинутекущего месяца; 15 числа - окончательные расчет за предыдущий месяц. 

Однако, в рассматриваемой ситуации генеральный директор ОАО «НПП КП «Квант» ФИО1 не имел возможности длясоблюдения сроков выплаты заработной платы - событие правонарушения произошло внезапно, вопреки разумным, достаточным и заблаговременным мерам, предпринятым организацией для исполнения своих обязательств перед работниками. 

Почти вся выпускаемая ОАО НПП КП Квант продукция поставляется в рамках государственного оборонного заказа, поэтому для финансирования деятельности предприятия используются не только обычные расчетные счета, но и отдельные счета в рамках Федерального закона №275-ФЗ, а также казначейское сопровождение. 

Во избежание задержек выплаты заработной платы предприятие принимало и принимает заблаговременные (не менее чем за 1,5 - 2 месяца) меры по формированию резерва для оплаты труда. К концу 2020 года ОАО «НПГ1 КП «Квант» обеспечило остатки на расчетных и иных счетах в пределах 80 000 000 рублей, что при фонде оплаты труда около 13 000 000 рублей позволяло платить заработную плату работникам до полугода. Большая часть этой суммы (68 695644,34 рублей) находилась на лицевом счете казначейства, что не препятствовало их использованию для оплаты труда сотрудников. 

30 декабря 2020 года было принято, и уже 01 января 2021 года вступило в силу Распоряжение Правительства РФ № 3676-Р от 30.12.2020 г. (далее Распоряжение № 3676- Р) определившее новый порядок банковского сопровождения сделки, в рамках которой ОАО «НПП КП «Квант» открывало лицевой счет в казначействе. 

Распоряжением № 3676-Р Казначейское сопровождение лицевых счетов участников ГОС как головных исполнителей, так и организаций, входящих в кооперацию головного исполнителя с 01.01.2021 г. было остановлено, а денежные средства, находящиеся на счетах ОАО «НПП КП «Квант» в УФК заблокированы. Это привело к невозможности производить любые платежи, в том числе заработной платы сотрудникам предприятия, оплате налогов и коммунальных услуг. О принятом распоряжении ОАО «НПП КП «Квант» было уведомлено письмом Госкорпорации «Роскосмос» №ЮП-93 от 14.01.2021. Приложением к письму был План мероприятий (Дорожная карта), согласно которому при отсутствии иных источников средств, кроме средств на лицевом счете для осуществления критически важных платежей, организация должна направлять соответствующее обращение в Госкорпорацию «Роскосмос». 

13 января 2021 года Генеральным директором ФИО1 начали предприниматься меры по выходу из сложившейся ситуации. По итогам проведенного совещания, в адрес Первого заместителя генерального директора по экономике и финансам Госкорпорации «Роскосмос» ФИО11, Генерального директора ЗАО «ЗЭМ» РКК «Энергия» ФИО12, начальника отдела №1 УФК по Краснодарскому краю ФИО13 было направлено письмо Исх. № 79/029 от 13.01.2021 г. с просьбой принять меры по изменению статуса аккредитива, т.е. по разблокировке денежных средств на лицевом счете в УФК, ввиду того, что без изменения статуса аккредитива воспользоваться им не возможно. На данное письмо ответ в адрес ОАО «НПП КП «Квант» не поступил, меры по разблокированию денежных средств со стороны Госкорпорации «Роскосмос», ЗАО «ЗЭМ» РКК «Энергия» и УФК предприняты не были. 

20 января 2021 года ОАО «НПП КП «Квант» вновь обратилось в Госкорпорацию «Роскосмос», письмо Исх.№ 79/089 адресованное Исполнительному директору по финансам Госкорпорации «Роскосмос» ФИО14. В данном письме Генеральный директор ФИО1 со ссылками на положения Дорожной карты, а так же письмоГоскорпорации «Роскосмос» от 14.01.2021 г. ЮП-93 просил рассмотреть возможность снятия ограничений с КОО от 24.12.2020 г. на сумму 15 212 444, 34 рублей, ввиду того, что на предприятии отсутствовали иные источники финансирования, кроме остатковденежных средств на лицевых счетах УФК для осуществления критически важных платежей. В письме имеется указание на то, что разблокирование денежных средств необходимо для расчета с трудовым коллективом предприятия, уплаты налогов и взносов, оплаты коммунальных услуг. Ответ на Исх.№ 79/089 от 20.01.2021 г. по состоянию на 25.03.2020 г. не получен.

Таким образом, по состоянию на 15 февраля 2021 года денежные средства в виде аккредитивов, находящиеся на лицевом счете ОАО «НПП КП «Квант» по независящим от предприятия причинам не были разблокированы УФК и головными распорядителями, несмотря на поступившие к ним обращения. Резерв денежных средств, в том числе заемных находящихся на расчетных счетах в банках, был исчерпан. Несмотря на это, руководство ОАО «НПП КП «Квант» проводило работу по получению денежных средств от контрагентов за уже поставленную продукцию. 

19 февраля 2021 года АО «НПЦ «Полюс» платежным поручением №26 произвело частичную оплату за поставленную ранее продукцию по Договору от 18.04.2018 г. на расчетный счет ОАО «НПП КП «Квант». В тот же день были изготовлены и направлены в банк платежные поручения № 357 на сумму 7 660 857, 41 рублей и № 368 на сумму 1 059 780,10 рублей направленные на оплату заработной платы сотрудникам предприятия за январь 2021 г. Так же 20.02.2021 г. платежным поручением № 428 сотрудникам предприятия была выплачена компенсация. 

Таким образом, ситуация с задержкой выплаты на четыре календарных дня возникла помимо воли предприятия, по не зависящим от него обстоятельствам.

В судебном заседании законный представитель ОАО «НПП КП «Квант» - генеральный директор ФИО1 не явился, просил рассмотреть в его отсутствие. 

Старший государственный инспектор Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы административного дела, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, принимая во внимание, что срок на подачу жалобы на оспариваемое постановление не пропущен, на что однозначно указано вышестоящей инстанцией, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2ст.30.6КоАПРФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья5.27ч.6КоАПРФпредусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет административное наказание.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании Постановления И.о. Ростовского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Ростовской области советника юстиции ФИО15 о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2021 № б/н, Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Ростовской области с 15 по 25 марта 2021 года проводилась проверка исполнения трудового законодательства в сфере оплаты труда в ОАО «НПП КП «Квант», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки был установлен факт нарушения генеральным директором ФИО1 ОАО «НПП КП «Квант» требований трудового законодательства, выразившиеся в нарушении требованийст.22 ТКРФист.136 ТКРФ. Так, в нарушение требований ст. 22 и ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ работникам ОАО «НПП КП Квант» заработная плата за января 2021 выплачена 19.02.2021 на сумму 7660857 рублей (платежное поручение № 357 от 19.02.2021, сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО3 16.02.2021 на сумму 21243 рубля (платежное поручение № 327 от 16.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО4 на сумму 26 793 рублей (платежное поручение № 359 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО5 на сумму 5 002 рублей (платежное поручение № 363 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО6 на сумму 22 812 рублей (платежное поручение № 364 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО7 на сумму 46 888 рублей (платежное поручение № 367 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО8, на сумму 23874 рублей (платежное поручение № 370 от 19.02.2021), сотруднику ОАО «НПП КП «Квант» ФИО9 на сумму 8 264 рублей (платежное поручение № 373 от 19.02.2021), сотруднице ОАО «НПП КП «Квант» ФИО10 на сумму 4221 рублей (платежное поручение № 375 от 19.02.2021), сотрудникам ОАО «НПП КП «Квант» на сумму 1 059780 рублей (платежное поручение № 368 от 19.02.2021).

По результатам данной проверки вынесено постановление от 09.04.2021 №61/4-358-21-ППР/12-6177-И/34-368 о назначении административного наказания генеральному директору ФИО1 ОАО «НПП КП «Квант» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27ч. 6КоАПРФв виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено надлежащим лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением требованийКоАПРФ. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям закона, основано на фактических доказательствах, мотивировано, обоснованно и справедливо.

Суд считает, что действия генерального директора ФИО1 ОАО «НПП КП «Квант» правильно квалифицированы пост.5.27ч. 6КоАПРФ.

Виновность генерального директора ФИО1 ОАО «НПП КП «Квант» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе материалами прокурорской проверки.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ФИО1 ОАО «НПП КП «Квант» вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание генеральному директору ФИО1 назначено в виде административного штрафа, в пределах санкции, предусмотреннойст.5.27ч.6КоАПРФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является трудовые права граждан.

Оснований для изменения назначенного наказания судом не установлено. 

Доводы заявителя об отсутствии в действиях генерального директора ФИО1 состава административного правонарушениями, предусмотренногост.5.27ч.6КоАПРФ, поскольку задержка выплаты заработной платы возникла помимо воли предприятия, по независящим от него обстоятельствам, суд считает несостоятельными, т.к. они полностью опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены, по доводам заявителя, Постановления государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 от 09.04.2021 №61/4-358-21-ППР/12-6177-И/34-368 о назначении административного наказания ОАО «НПП КП «Квант» по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО2 от 09.04.2021 года о привлечении генерального директора ОАО «НПП КП «Квант» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора генерального директора ОАО «НПП КП «Квант» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении 10 дней с момента получения его копии.

Судья: Н.В. Цмакалова