РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 09 июля 2021 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Богданов Д.Ю., с участием прокурора Евтушенко А.В., защитника Овчинниковой С.И.,

рассмотрев дело №12-88/2021 по протесту прокурора Нижнеудинского межрайоного на постановление мирового судьи судебного участка №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 31.05.2021 в отношении должностного лица - главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО2 от 31.05.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отношении должностного лица - главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. 

07.06.2021 Нижнеудинский межрайоный прокурор обратился в Нижнеудинский городской суд с протестом на указанное постановление, указав, что мировой судья указал, что нарушение срока перечисления средств избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования на проведение дополнительных выборов было вызвано несвоевременным предоставлением реквизитов для перечисления истребуемой суммы, в связи чем в действиях главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 отсутствует вина в совершении правонарушения предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.20 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Статьей 83 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области» закреплено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов. Таким образом, действующее законодательство устанавливает императивные требования к сроку перечисления денежных средств избирательным комиссиям за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. При этом такой срок исчисляется с даты опубликования решения о назначении муниципальных выборов, а не с даты открытия избирательной комиссией счета в банке. Состав данного правонарушения является формальным, и для квалификации содеянного по данной статье не требуется наступления вредных последствий. Кроме того, председатель избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования 15.01.2021, до опубликования решения о назначении выборов, направлял в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования информацию об оказании содействия в проведении расчета сметы на проведение выборов, а также просил направить информацию о готовности Нижнеудинского муниципального образования обеспечить финансирование выборов. В ответе администрации Нижнеудинского муниципального образования от 18.01.2021 информация по вопросу финансирования выборов, возможности либо невозможности перечисления денежных средств на подготовку и проведение выборов не предоставлена. Учитывая изложенное, состав административного правонарушения, предусмотренный ст.5.21 КоАП РФ, в действиях главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 имеется. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения не допущены. Глава Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 извещен о явки в прокуратуру 02.04.2021 в 13 час. 00 мин. для дачи объяснений и составления в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением с подписью ФИО1 от 01.04.2021. В назначенное время глава Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 не явился, в связи с чем согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 02.04.2021 в 13 час. 00 мин. в прокуратуру явилась Улыбина О.А., действующая на основании доверенности от 09.10.2020, которая была допущена к участию в производстве по делу об административном правонарушении. С содержанием постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с материалами дела об административном правонарушении Улыбина О.А. ознакомлена, что подтверждается ее объяснениями. Кроме того, Улыбина О.А. дала объяснения по поводу совершения главой Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, излагала свои доводы и возражения. Замечаний от Улыбиной О.А. не поступало. Ограничения в реализации Улыбиной О.А. ее прав не создавались. Возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения Улыбина О.А. лишена не была. Объяснения, полученные от Улыбиной О.А., были приобщены к материалам дела, которые затем направлены для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 76 по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району. Таким образом, мировым судьей судебного участка №76 по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 31.05.2021 и возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 76 по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району.

В судебном заседании прокурор Евтушенко А.В. доводы залобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо - глава Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Защитник по доверенности Овчинникова С.И. в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, пояснила, что постановление мирового судьи содержит правильные выводы об отсутствии состава правонарушения. Мировой судья установил, что счет избирательной комиссией открыт 23.03.2021, реквизиты счета предоставлены администрации Нижнеудинского муниципального образования лишь 25.03.2021. Таким образом, нарушение срока перечисления средств избирательной комиссии на проведение дополнительных выборов, было вызвано несвоевременным определением комиссией размера денежных средств, необходимых для проведения выборов и несвоевременным предоставлением реквизитов для перечисления истребуемой суммы. Главный распорядителем средств является избирательная комиссия муниципального образования, именно избирательная комиссии не обеспечила перечисление денежных средств в срок. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.5.21 КоАП РФ характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины. Объективную сторону правонарушения составляет бездействие (действия) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием (без уважительной причины) перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям. При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что перечисление денежных средств за пределами срока, установленного ст.57 Федерального закона от12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», произошло по вине избирательной комиссии, в чьи обязанности входит открытие счета. Кроме того, выборы состоялись, то есть имеются признаки малозначительности правонарушения. Постановление прокурора является недопустимым доказательством, так как в постановлении доводы защитника Улыбиной не учтены, постановление было составлено без фактического участия защитника Улыбиной. 

Изучив протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2021, представленные мировым судьей материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, нахожу протест Нижнудинского межрайонного прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.57 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, предусмотрен ч.7 ст.57 вышеуказанного Федерального закона, согласно которой порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов, в органы местного самоуправления, устанавливается избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Банка России в субъекте РФ. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Банка России, а в случае их отсутствия - в филиалах Банка России.

Согласно ст.83 Закон Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов.

В силу ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Мировым судьей правильно установлено, что обязанность по открытию счета Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» возложена на избирательную комиссию, счет открыт 23.03.2021 и 25.03.2021, то есть уже по истечению десятидневного срока со дня официального опубликования - 26.02.2021 решения о назначении дополнительных выборов депутатов, реквизиты счета для перечисления денежных средств поступили в администрацию Нижнеудинского муниципального образования. 

В соответствии со ст. 5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума предусматривает, прежде всего, финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума), для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой выделяются средства не позднее чем в десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов и производится их перечисление и перераспределение по иерархии от вышестоящих комиссий к нижестоящим.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием (без уважительной причины) перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям (комиссиям референдума), а также кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума из различных источников.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что решение о назначении дополнительных выборов депутатов думы Нижнеудинского муниципального образования принято избирательной комиссией Нижнеудинкого муниципального образования 26.02.2021. Данное решение опубликовано в вестнике Нижнеудинского муниципального образования №5 от 26.02.2021. Десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов истек 08.03.2021.

Согласно сведениям, представленным ПАО «Сбербанк» по запросу суда, счет для перечисления средств на проведение выборов открыт избирательной комиссией Нижнеудинского муниципального образования 23.03.2021, то есть за пределами десятидневного срока после опубликования решения о проведении выборов.

Согласно письму председателя избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования от 25.03.2021 №13/2021, адресованному главе Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, председатель избирательной комиссии направляет расчет расходов необходимых для проведения выборов и реквизиты банковского счета избирательной комиссии.

Согласно банковской росписи на счет избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования были перечислены денежные средства в размере 501 591,77 руб. 05.04.2021. 22.04.2021 на заседании Думы в бюджете Нижнеудинского муниципального образования была предусмотрена сумма 1020 108,23 руб., которая 27.04.2021 была перечислена на счет избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В этой связи требования ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Рассматривая дело, мировой судья судебного участка №76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского раойна Иркутской области пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что обосновано в постановлении от 31.05.2021.

Доводы защитника о том, что счет избирательной комиссией Нижнеудинского муниципального образования открыт несвоевременно, после истечения десятидневного срока со дня опубликования решения о назначении выборов, материалами дела не опровергнуты.

Доводы, указанные в протесте прокурора о том, что в ответе администрации Нижнеудинского муниципального образования от 18.01.2021 информация по вопросу финансирования выборов, возможности либо невозможности перечисления денежных средств на подготовку и проведение выборов не представлена, не свидетельствует о виновности главы Нижнеудинского муниципального образования в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3, 4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ст.ст. 2.2 и 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. Таких действий (бездействий) со стороны главы Нижнеудинского муниципального образования из материалов дела не усматривается.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки как противоправность, виновность и наказуемость.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Мировой судия обоснованно пришел к выводу, что избирательной комиссией реквизиты для перечисления денежных средств на проведение дополнительных выборов депутатов представлены несвоевременно, лишь 25.03.2021, за пределами срока, установленного для перечисления денежных средств для проведения выборов, соответственно должностное лицо - глава Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 в установленный законом срок, а именно в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов не имел возможности обеспечить финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Думы Нижнеудинского муниципального образования, по независящим от него обстоятельствам. При этом должностное лицо принял все зависящие от него меры, а именно вынес рассмотрение вопроса о принятии бюджетных ассигнований на проведение дополнительных выборов депутатов Думы на очередное заседание Думы, данные денежные средства бюджетом были предусмотрены. Обязанность по открытию счета Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ возложена на избирательную комиссию, иные способы финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, бюджетным законодательством не предусмотрены, в связи с чем, в действиях должностного лица - главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 отсутствует вина в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Кроме того, мировой судья обоснованно сделал вывод о допущении процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, согласно ч.2 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушение требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует запись о том, что защитнику должностного лица Улыбиной О.М. разъяснены её права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

К материалам дела приобщены объяснения защитника должностного лица Улыбиной, а также расписка об ознакомлении с правами защитника, из которых следует, что Улыбиной О.А. разъяснены ст.51 Конституции РФ и ч.5 ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно Улыбина О.А. была допущена к участию в деле в качестве защитника должностного лица, вместе с тем, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении защитнику не направлялась и не вручалась, что лишило её возможности ознакомления с данным постановлением, а также возможности предоставить свои объяснения и замечаний по содержанию постановления. Доказательств обеспечения защитнику возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела не содержат, что является существенным нарушением.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Таким образом, мировым судьей правильно принято решение об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы протеста прокурора не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, вынесенного мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1

Принимая во внимание изложенное, судья не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО2 от 31.05.2021. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья 

решил:

постановление мирового судьи участку №76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 31 мая 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а протест без удовлетворения.

Решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.Ю. Богданов