Дело №5-1-47/2025 

УИД: 40RS0013-01-2024-000963-14 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Людиново 18 августа 2025 г.

Судья Людиновского районного суда Калужской области Пугачева М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (ООО «А-Кластер»), ИНН 

<

***>, КПП 402401001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 21.02.2022 года, адрес: 249406, 

<

...>, помещ.3,

У С Т А Н О В И Л:

5 августа 2024 года в Людиновский районный суд Калужской области поступил административный материал о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «А-Кластер».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «А-Кластер» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, привлекало к трудовой деятельности на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, гражданина Республики Мамиржонова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент на работу по Калужской области серии №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Калужской области, в нарушение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пп. «г» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 610 от 29.12.2022 года «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Тем самым, юридическое лицо нарушило установленный запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности – деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10).

Постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 20 сентября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Калужского областного суда от 29 октября 2024 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «А-Кластер» прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2025 года решение судьи Калужского областного суда от 29 октября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Калужского областного суда от 1 июля 2025 года постановление Людиновского районного суда Калужской области от 20 сентября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание начальник отдела по вопросам миграции МОМВД России «Людиновский» ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, представила письменные объяснения, согласно которым ООО «А-Кластер» в период с 21 февраля 2022 года по 07 апреля 2023 года имело основной вид деятельности - деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10); с 07 апреля 2023 года по 18 июля 2024 года основной вид деятельности (код 78.10) переведен в дополнительный вид деятельности. Запрет на ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами по трудоустройству и подбору персонала в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, действовал на территории Калужской области в 2023, 2024 и 2025 гг. В Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.05.2025 № 16-4/В-658 указано, что действие Постановлений Правительства РФ № 1751 от 03.10.2022, № 1511 от 16.09.2023, № 1796 от 16.12.2024, распространяется на работодателя, если он заявил при государственной регистрации вид деятельности, указанный в постановлении, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности независимо от того, выполняет ли гражданин именно те обязанности, которые соответствуют такому виду деятельности. Таким образом, ООО «А-Кластер» нарушен установленный запрет на привлечение иностранных работников на территории региона.

Законный представитель ООО «А-Кластер» - генеральный директор ФИО3, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменные объяснения, согласно которым вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ, не признал, против прекращения дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности возражал, в связи с отсутствием в действиях ООО «А-Кластер» события данного административного правонарушения, просил прекратить дело по данному основанию, пояснив, что ООО «А-Кластер» требования действующего законодательства не нарушало, иностранный гражданин ФИО5у был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ на должность овощевода, деятельность по подбору персонала он не осуществлял, что подтверждается копиями: трудового договора № к22023/34 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «А-Кластер» и гражданином Узбекистана ФИО5у, уведомлением о прекращении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5у, табелями учёта рабочего времени. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО5у прекращён. В 2023 году ООО «А-Кластер» 100% прибыли извлекло от работы на территории Калужской области в рамках вида экономической деятельности 01.61 - Предоставление услуг в области растениеводства, не запрещенного на территории Калужской области с применением труда иностранных работников на основании патентов. ООО «А-Кластер» не является организацией по оказанию услуг по подбору персонала, такой вид деятельности не осуществляло, оказывает услуги по выполнению работ на основании договора подряда в области растениеводства с ООО Агро-Инвест, что подтверждается договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему, согласно которым между сторонами указанного договора определены виды и стоимость работ в области растениеводства, при этом ссылок на деятельность по подбору и предоставлению персонала из документов не усматривается. ООО «А-Кластер» не имеет аккредитации как частное агентство занятости, не оказывает услуг третьим лицам по подбору персонала, не передает свой персонал в аренду (аутстаффинг) третьим лицам. В ООО «А-Кластер» трудоустроен собственный персонал на должности овощеводов и подсобных рабочих. ФИО5у работал в ООО «А-Кластер» овощеводом, что подтверждено табелями учёта рабочего времени, юридическое лицо оплачивало налоги и страховые взносы по виду деятельности 01.61 в размере 100 %. Указанное свидетельствует о том, что деятельность по коду 78.10 не осуществлялась. В протоколе об административном правонарушении указан ОКВЭД 78.10 как основной вид деятельности, тогда как с 7 апреля 2023 года и на дату составления протокола основным видом деятельности юридического лица являлась деятельность по ОКВЭД 01.61 – растениеводство. В настоящее время данный вид деятельности полностью исключен. Кроме того, приведены доводы о допущенных нарушениях должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и прекращение производства по делу.

Как следует из представленного административного материала, ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции МОМВД России «Людиновский» проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «А-Кластер», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «А-Кластер» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «А-Кластер», осуществляющее хозяйственную деятельность по адресу: 

<

адрес>, в нарушение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к трудовой деятельности на основании трудового договора в качестве овощевода гражданина Республики Узбекистан ФИО5у, имевшего патент на работу на территории Калужской области, без соблюдения ограничений, на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности – деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10), установленных пп. «г» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности".

В силу абзаца 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим, на своей невиновности, ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Учитывая, что по настоящему делу срок давности привлечения ООО «А-Кластер» к административной ответственности по ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ истёк, однако представитель юридического лица настаивает на его невиновности, не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица, в связи с чем дело рассмотрено по существу.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления иностранным гражданином и лицом без гражданства деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" на 2023 год был установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства). При этом срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78.10 - до 01 апреля 2023 года.

Согласно подпункту «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года № 504, на 2024 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78). Срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78 - до 11 января 2024 года.

Таким образом, запрет на ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами по трудоустройству и подбору персонала в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов действовал на территории Калужской области как в 2023, так и в 2024 году. 

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер», в период с 21 февраля 2022 года по 07 апреля 2023 года, имел основной вид деятельности - код 78.10 - деятельность агентств по подбору персонала.

С 7 апреля 2023 года ООО «А-Кластер» основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 78.10 переведен в дополнительный вид деятельности. 

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер», предоставленной УФНС по Калужской области, дополнительный вид деятельности организации с кодом 78.10 действовал по 18 июля 2024 года. 

В ходе производства по делу установлено, что гражданин Узбекистана ФИО5у, имевший патент на работу на территории Калужской области, с разрешенной трудовой деятельности: «овощевод», ДД.ММ.ГГГГ работал овощеводом в ООО «А-Кластер», между сторонами заключен трудовой договор, где указано место осуществления трудовой деятельности: 

<

адрес>; должность «овощевод»; в табелях учёта рабочего времени имеются сведения о явках на работу и продолжительности рабочего времени овощевода ФИО5у. Трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. 

Деятельность по подбору персонала ФИО5у не осуществлял. Фактическая деятельность юридического лица по коду 78.10 материалами дела также не подтверждена.

В 2023 году ООО «А-Кластер» 100% прибыли извлекло от работы на территории 

<

адрес> в рамках вида экономической деятельности 01.61 - Предоставление услуг в области растениеводства, не запрещенного на территории 

<

адрес> с применением труда иностранных работников на основании патентов. 

ООО «А-Кластер» в указанный период времени оказывало услуги по выполнению работ в области растениеводства на основании договора подряда, заключенного с ООО Агро-Инвест, что подтверждается договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему, согласно которым между сторонами указанного договора определены виды и стоимость работ в области растениеводства, при этом ссылок на деятельность по подбору и предоставлению персонала из документов не усматривается. 

ООО «А-Кластер» не имеет аккредитации в Федеральной службе по труду и занятости как частное агентство занятости, не оказывает услуг третьим лицам по подбору персонала, не передает свой персонал в аренду (аутстаффинг) третьим лицам. 

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ООО «А-Кластер», свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе ООО «А-Кластер», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность генерального директора ООО «А-Кластер» ФИО3, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «А-Кластер» и гражданином Узбекистана ФИО5у, уведомлением о его прекращении, табелями учета рабочего времени, патентом на работу, договором подряда, заключенным между ООО «Агро-Инвест» и ООО «А-Кластер» на выполнение определенных видов работ в области растениеводства, выписками из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер» с историей внесения изменений по видам экономической деятельности, другими материалами дела.

Поскольку в ходе производства по делу не установлен факт осуществления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принятым на работу в ООО «А-Кластер» гражданином 

<

адрес> ФИО5у, имевшим патенты на работу овощеводом на территории Калужской области, деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений), а именно деятельности по подбору персонала, подтверждения ведения такого вида экономической деятельности юридическим лицом в деле не имеется, судья приходит к выводу, что юридическим лицом не допущено нарушений пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610, подпункта «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года № 504, то есть отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ.

Доводы письменных объяснений начальника отдела по вопросам миграции со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.05.2025 № 16-4/В-658, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются письменными пояснениями представителя ООО «А-Кластер» не согласиться с которыми у суда оснований не имеется, а также материалами дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что в действиях лица не содержится события административного правонарушения, то производство по такому делу подлежит прекращению.

Поскольку в действиях ООО «А-Кластер» не усматривается события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (ООО «А-Кластер»), ИНН 

<

***>, КПП 402401001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 21.02.2022 года, адрес: 249406, 

<

...>, помещ.3, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.В. Пугачева