Дело № 2а-189/2025

УИД 61RS0036-01-2024-003389-13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года Каменский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Калачевой Ю.О., 

с участием представителя административного истца – помощника Каменского городского прокурора Грецкого А.С.,

представителя административного ответчика отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г.Каменск-Шахтинского – ФИО1,

при помощнике судьи Ливинской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского городского прокурора к администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, отделу ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г. Каменск-Шахтинского о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации г.Каменск-Шахтинского, отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г. Каменск-Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части: непринятия мер по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерной площадке, расположенной по адресу 

<

...> (в реестре контейнерных площадок №234 координаты 48.307279, 40.246760); непринятия мер по установлению ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу 

<

...> (в реестре контейнерных площадок №234 координаты 48.307279, 40.246760); обязать администрацию г.Каменск-Шахтинского, отдел ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г. Каменск-Шахтинского принять меры по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерной площадке, расположенной по адресу 

<

...> (в реестре контейнерных площадок №234 координаты 48.307279, 40.246760) и по установлению ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу 

<

...> (в реестре контейнерных площадок № 234 координаты 48.307279, 40.246760) в течение месяца со дня вступления в решения в законную силу. 

В обоснование административного иска Каменский городской прокурор указал, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации г.Каменск-Шахтинского относительно нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Постановлением главы администрации г. Каменска-Шахтинского от 27.03.2019 № 364 утверждены Правила благоустройства города.

Согласно п. 12.2.2 указанных Правил, обязанность по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение третьим лицам, возлагаются на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 12.4 указанных Правил, собственники земельных участков обязаны обеспечивать их уборку, а также очистку их от мусора.

Пунктом 23.1 Приложения № 2 указанных Правил, на территории города запрещено накапливать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, и что в случае невозможности установления лиц их разместивших, удаление отходов производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Кроме того, пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Согласно ст. 31 Устава МО «Город Каменск-Шахтинский» администрация г. Каменск-Шахтинский является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Каменск-Шахтинский».

Пунктом 3 СанПин 2.1.36894-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (в реестре контейнерных площадок №234 координаты 48.307279, 40.246760) отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под тремя контейнерами, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен отдел ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г.Каменск-Шахтинского.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Каменского городского прокурора Грецкий А.С. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО1 представила суду заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, представитель заинтересованного лица территориального управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, имеется заявление представителя административного ответчика о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствии неявивишихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ.

От представителя административного ответчика Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области поступили письменные объяснения по административному исковому заявлению, в которых просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований в части признания незаконным бездействия Администрации г. Каменск-Шахтинского и возложить обязанность по установке ограждения контейнерной площадке и обустройству твердых покрытий площадок с уклоном для отведения талых и дождевых вод на Отдел ЖКХ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что согласно Приложению №8 к решению Каменск-Шахтинской городской Думы от 21.12.2018г. № 324 Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города (далее ОЖКХ) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города (п.1.1.). ОЖКХ является самостоятельным юридическим лицом. Для обеспечения координации деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды, отдел выполняет следующие функции, в частности организует, разрабатывает, согласовывает и реализует: программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; инвестиционные и производственные программы организации коммунального комплекса; муниципальные программы. Согласно п. 2.3 Положения, реализует договорные отношения ЖКХ; формирует и размещает заказы для муниципальных нужд на услуги ЖКХ и благоустройства города за счет средств бюджетов всех уровней в порядке, предусмотренном законодательством РФ; утверждает проектно-сметную документацию на реконструкцию и капитальный ремонт объектов, в соответствии с нормативными актами. Пунктом 2.4 Положения, установлено, что в сфере контроля за состоянием жилищно-коммунального хозяйства города и обеспечением благоприятных условий проживания граждан, ОЖКХ осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией и содержанием жилищного фонда организациями, осуществляющими управление МКД в рамках действующего законодательства; осуществляет предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения и ликвидации их последний, в пределах компетенции Отдела. ОЖКХ осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета МО «Город Каменск-Шахтинского» и главного администратора доходов местного бюджета, предусмотренных на содержание Отдела. Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя МКУ «ДСИЖКХ», целями создания которого является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления. В соответствии с предметом деятельности МКУ «ДСИЖКХ» выполняет в частности функции по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов (п. 2.4.5 Устава). Таким образом, МКУ «ДСИЖКХ» является лицом, ответственным за обустройство (создание) мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в г. Каменск-Шахтинском. Администрация города на законных основаниях создала отдельное юридическое лицо - ОЖКХ, на которое возложены полномочия и функции в сфере решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и окружающей среды, то есть предоставила право решать вопросы местного значения в области мест (площадок) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ, передав соответствующее имущество, в силу чего Администрация города не может нести обязанности другого юридического лица, обратное противоречит Гражданскому кодексу РФ, определяющему пределы правоспособности юридических лица. Принимая во внимание большой объем заявленных требований, необходимость, разработать и подготовить план мероприятий по строительству и обустройству контейнерных площадок, считает разумным определить срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить судебный акт, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что в результате проверки деятельности администрации г.Каменск-Шахтинского относительно нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Каменской городской прокуратурой выявлено нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (в реестре контейнерных площадок № 234 координаты 48.307279, 40.246760), а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под тремя контейнерами, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 23-25). 

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона №131-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, п. 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из системного толкования указанных норм следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПин 2.1.36894-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела подтверждается, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (в реестре контейнерных площадок № 234 координаты 48.307279, 40.246760), в нарушение п.3 СанПин 2.1.36894-21, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под тремя контейнерами, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Собственником места (площадки) накопления ТКО по адресу: ул.Промышленная, д.53, является Отдел ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г. Каменск-Шахтинского.

Административными ответчиками не представлено доказательств устранения указанных в административном исковом заявлении, а также выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, несмотря на то, что в силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказывания соответствия его действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Кроме того, Отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского представлено заявление о признании административных исковых требований.

Довод административного ответчика администрации г. Каменска-Шахтинского о том, что она не является надлежащим ответчиком подлежит отклонению, поскольку в соответствии с приведенными выше нормами права, регулирующими спорные отношения, именно на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме этого, согласно п.2.2 Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского Отдел организует, разрабатывает, согласовывает и реализует программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

В сфере контроля за состоянием жилищно-коммунального хозяйства города и обеспечением благоприятных условий проживания граждан Отдел осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией и содержанием жилищного фонда организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в рамках действующего законодательства; осуществляет предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения и ликвидации их последствий, в пределах компетенции (п.2.4).

Соответственно, Администрации г. Каменска-Шахтинского и Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского, обладающие на территории города полномочиями по обеспечению благоприятной окружающей среды, а также бюджетными полномочиями являются надлежащими административными ответчика по настоящему делу.

Таким образом, административное исковое заявления является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая установленный законом механизм выделения денежных средств на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений, позицию административного ответчика отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г. Каменск-Шахтинского, суд считает возможным установить месячный срок для выполнения возложенных на административных ответчиков судебным актом обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Каменского городского прокурора к администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, отделу ЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г. Каменск-Шахтинского о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части: непринятия мер по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерной площадке, расположенной по адресу 

<

...> (в реестре контейнерных площадок № 234 координаты 48.307279, 40.246760); непринятия мер по установлению ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу 

<

...> (в реестре контейнерных площадок №234 координаты 48.307279, 40.246760). 

Обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерной площадке, расположенной по адресу 

<

...> (в реестре контейнерных площадок № 234 координаты 48.307279, 40.246760).

Обязать Администрацию г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по установлению ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу 

<

...> (в реестре контейнерных площадок № 234 координаты 48.307279, 40.246760).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.01.2025г.

Председательствующий: