Дело № 12-80/2024

Поступило в суд 15.04.2024г.

УИД: 54RS0010-01-2024-001343-76

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

15 июля 2024 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Васюхневич Т.В., 

при секретаре Шипицыной Е.И., 

с участием 

представителя лица, привлеченного к ответственности, Д.П.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Бердска Новосибирской области Д.П.О. на постановление по делу об административном правонарушении № 32 от 05.04.2024 года, которым Администрация г. Бердска Новосибирской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное начальником отделения судебных приставов по г. Бердску ГУ ФССП по Новосибирской области,

установил:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 32 от 5.04.2024 года, Администрация г. Бердска Новосибирской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, признана виновной за умышленное невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя от 14.02.2024 года неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе № ФС № от 23.06.2020 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, до 27.02.2024 года. 

Представитель администрации г. Бердска, не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал на него жалобу, согласно доводам которой считает постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Податель жалобы в обоснование указал, что 14.02.2024 года в администрация г. Бердска поступило требование об исполнении решения суда в срок до 27.02.2024 года, на которое 27.02.2024 года был дан ответ о частичном исполнении решения суда и принятии реальных мер для его полного исполнения, определением Бердского городского суда от 15.03.2024 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.08.2024 года, однако указанное не учтено должностным лицом при принятии постановления от 5.04.2024 года. 

Представитель администрации г. Бердска доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо - начальник отделения судебных приставов по г. Бердску ГУ ФССП по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы. 

Заслушав представителя лица, привлеченного к ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения и необходимости в восстановлении срока обжалования не имеется. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Из материалов дела следует, 14.02.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Бердску вынесено требование об обязывании должника совершить определенные действия со сроком исполнения до 27.02.2024 года. В этом же требовании указано, что в случае неисполнения требования необходимо прибыть 28.02.2024 года по адресу 

<

...> каб. 10 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, при неявке протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ будет составлен в отсутствие.

Требование зарегистрировано в канцелярии администрации г. Бердска 14.02.2024 года.

27.02.2024 года представителем администрации г. Бердска Д.П.О. направлен ответ на требование, содержащий сведения об исполнении решения суда в части, а также принятии мер к полному исполнению решения суда, с просьбой отложить совершение исполнительских действий до 01.04.2024 года, тем самым, по мнению должника, требование судебного-пристава было исполнено.

По смыслу закона, извещение о составлении протокола об административном правонарушении должно быть конкретным, понятным, содержать сведения о месте и времени составления протокола, однако из содержания вышеприведенного извещения (содержащегося в требовании) таковое не следует, извещение о составлении протокола на 28.02.2024 года является не конкретным, не содержит сведений о времени составления протокола, содержит в себе условие, выполнение либо невыполнение которого является оценочным, таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрация г. Бердска о составлении протокола об административном правонарушении 28.02.2024 года в 17 часов 40 минут не извещена.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

По настоящему делу должностным лицом при оставлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу, что следует из положений пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 указанного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене и производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7. ч. 1 п. 1, 30.8. КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 05.04.2024 года, которым Администрация г. Бердска Новосибирской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное начальником отделения судебных приставов по г. Бердску ГУ ФССП по Новосибирской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья Т.В. Васюхневич