Дело № 2а-981/2025

УИД 18RS0013-01-2024-006132-92

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2025 года.

03 июня 2025 года село ФИО1 

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении законодательства о социальной защите инвалидов; обязать Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно оборудовать на прилегающей к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: 

<

адрес>, территории места для парковки автотранспортных средств инвалидов. Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов Управлением «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики в деятельности Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В нарушение требований закона, на территории структурного подразделения амбулатории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а также вблизи него, отсутствуют парковочные места для инвалидов.

Таким образом, ответчиком не обеспечены условия для беспрепятственного доступа в учреждение маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, в виде оборудования на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнения исковых требований. 

В судебном заседании представитель ответчика БУЗ УР «ФИО2 МЗ» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующая на основании доверенности, требования иска не признала.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствие со ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в суде является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

В силу требований ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся:

жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; 

административные здания и сооружения; 

объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); 

объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; 

объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; 

гостиницы, отели, иные места временного проживания; 

физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты, и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; 

объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; 

станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; 

здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; 

прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски и другие. 

Законодательство о градостроительной, деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. 

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В силу положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 28 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения муниципального образования относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе путем организации выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов к указанным выше зданиям, в которых размещена администрация поселения, исходя из перечисленных выше положений и фактических обстоятельств. 

Положения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект. 

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяются не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. 

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов. 

В соответствии с пунктом 1 Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. 

Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10, 1.17 и 1.26 желтого цвета, временная - оранжевый цвет. 

Горизонтальная разметка: 1.24.3 - дублирование дорожного знака "Инвалиды". 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики в деятельности Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Проверкой установлено, что на территории структурного подразделения БУЗ УР «Завьяловская районной больницы Министерства здравоохранения УР» -амбулатории, расположенной по адресу: 

<

адрес> также вблизи него отсутствуют парковочные места для инвалидов.

Вместе с тем, исходя из требований действующего законодательства, обязанность по обеспечению инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу и лицом, обязанным исполнить требования закона по организации парковочных мест для инвалидов возле объекта здравоохранения, является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Поскольку отсутствие парковочных мест для инвалидов ведет к нарушению гарантированных государством социальных прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур требования прокурора Завьяловского района подлежат удовлетворению. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в нарушении законодательства о социальной защите инвалидов.

В качестве способа восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно оборудовать на прилегающей к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: 

<

адрес>, места для парковки автотранспортных средств инвалидов. Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов Управлением «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении законодательства о социальной защите инвалидов.

Возложить на Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно оборудовать на прилегающей к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: 

<

адрес>, территории места для парковки автотранспортных средств инвалидов. 

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева