Дело №2-549/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Орловой И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от 26.07.2018г.,

ответчика ФИО2 и её представителя – адвоката Бурковой Н.В.,

представителя третьего лица- администрации Цивильского района ЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 562 736 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании неосновательного обогащения. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, как вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики 30 декабря 2003 года была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

В иске указано, что граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объеди-нении «Маяк» и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, имеют право на получение выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2016.

Администрацией Цивильского района Чувашской Республики был представлен Список граждан, подтвердивших свое участие в основного мероприятии в планируемом году, в состав которого включена ФИО2, поставленная на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 30 декабря 2003 года (архивная выписка из постановления главы Цивильской городской администрации Чувашской Республики №152 от 30.12.2003).

ФИО5, супруг ответчика ФИО2, являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, но при этом участие в работах по объекту «Укрытие» не подтверждено. Данный факт не был учтен администрацией Цивильского района при формировании списков граждан-участников Программы, представленных в Минтруд Чувашии для формирования сводного списка для выдачи сертификатов в 2016 году.

В ходе проведения комиссией ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России контрольно-надзорных мероприятий за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», установлено, что единовременная денежная выплата ФИО2 в размере 1 562 736 рублей 00 коп. выдана незаконно.

Истец просит взыскать со ФИО2 неосновательное обогащение в размере 1 562 736 рублей.

15 октября 2018 года от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором указано, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены функции оформления и передачи государственных жилищных сертификатов органам местного самоуправления для вручения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненным к ним лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. 

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является государственным заказчиком (ответственным исполнителем, главным распорядителем средств федерального бюджета) основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710. Поскольку установлено, что единовременная денежная выплата выдана ФИО2 незаконно, истец, ссылаясь на ст. 1102 ГК РФ просит взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 1 562 736 рублей в пользу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца – Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования о взыскании со ФИО4 в пользу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации суммы неосновательного обогащения в размере 1 562 736 рублей поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 и её представитель – адвокат Буркова Н.В. исковые требования не признали в полном объеме.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица – администрация Цивильского района Чувашской Республики в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив представленные суду письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики, а также архивной справкой, выданной Центральным архивом Министерства обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно военного билета № ФИО5 в период прохождения специальных сборов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне.

ФИО2 является вдовой ФИО5, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 30 декабря 2003 года (архивная выписка из постановления главы Цивильской городской администрации Чувашской Республики № от 30.12.2003).

21 октября 2016 года Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО2 выдан государственный жилищный сертификат серии № на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере 1 562 736 рублей на приобретение жилого помещения в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Также, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Статья 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года выделяет 12 категорий военнослужащих и граждан, имеющих единый статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

При этом данный Федеральный закон устанавливает систему мер социальной поддержки, дополнительных прав и льгот, в том числе и в вопросе улучшения жилищных условий, объем которых различается в зависимости от принадлежности к той или иной категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так, в соответствии со ст. ст. 14 и 15 данного Федерального закона обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации гарантируется не всем указанным в ст. 13 данного Закона гражданам, а лишь указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой. 

А гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 гарантируется только постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом, статьей 15 Закона прямо указано, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Этой же статьей предусмотрено, что порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС определены Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 8 декабря 2006 года (в ред. Приказа МЧС РФ N 373, Минздравсоцразвития РФ N 370н, Минфина РФ N 61н от 24 июня 2009 года), а порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы утверждены Приказом МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832, Минфина РФ N 166н от 8 декабря 2006 года (в ред. Приказов МЧС РФ N 564, Минздравсоцразвития РФ N 518, Минфина РФ N 101н от 24.09.08 г. и МЧС РФ N 372, Минздравсоцразвития РФ N 369н, Минфина РФ N 60н от 24.06.09 г.).

Данными Приказами утверждены и формы выдаваемых удостоверений, которые в соответствии со ст. 4, ч. 4 ст. 15 данного Федерального закона и Постановлением Правительства РФ N 907 от 31 декабря 2004 года "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дают право на меры социальной поддержки с момента их предъявления.

Между тем, в соответствии с частью 4 ст. 15 Федерального закона право на соответствующие меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, как указано выше, дает удостоверение. Соответственно, право на оказание такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета дает удостоверение, установленной в приложении N 1 формы, утвержденной Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N831, Минфина РФ N 165н от 8 декабря 2006 года, с записью в правом верхнем углу левой стороны удостоверения "УКРЫТИЕ".

Такой записи удостоверение, выданное посмертно на имя ФИО5 вдове ФИО2, не содержит.

В ходе проведения комиссией ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России контрольно-надзорных мероприятий за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», установлено, что единовременная денежная выплата ФИО2 в размере 1 562 736 рублей 00 коп. выдана незаконно, что повлекло причинение ущерба федеральному бюджету.

Данное обстоятельство подтверждается актом контрольных мероприятий хода реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также выполнения положений Федерального закона от 08 декабря 2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» в Чувашской Республике от 30 марта 2018 года.

Кроме того, из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной архивом Министерства обороны Украины на имя ФИО5 следует, что он прибыл для прохождения специальных сборов в войсковую часть № - ДД.ММ.ГГГГ и убыл ДД.ММ.ГГГГ. В приказах командира войсковой части выезды ФИО5 на объект «Укрытие» не отражены.

В силу положений п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, "пенсии", пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При этом суд исходит из того, что единовременная денежная выплата в размере 1 562 736 рублей 00 копеек была предоставлена ФИО2 на приобретение жилого помещения, а не в качестве средства к существованию.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики подлежащими удовлетворению.

Согласно паспорта Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, государственным заказчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2017 года №1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы РФ, реализация Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы прекращена досрочно с 01 января 2018 года, в дальнейшем реализация мероприятий ФЦП «Жилище» будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в том силе реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является государственным заказчиком (ответственным исполнителем, главным распорядителем средств федерального бюджета) основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710.

При таких обстоятельствах денежные средства в размере 1 562 736 рублей подлежат взысканию в пользу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации администратора доходов бюджета, получателя бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд – 

Р Е Ш И Л :

Взыскать со ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации необоснованно полученные средства социальной защиты по сертификату в размере 1 562 736 (один миллион пятьсот шестьдесят две тысячи семьсот тридцать шесть) рублей 00 копеек.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Цивильский районный суд.

Председательствующий, судья: В.М. Крылова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2018 года.

Председательствующий, судья: В.М. Крылова