Дело № 2-155/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО17 

с участием:

помощника Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО18

представителя ответчика - администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 ФИО19 действующей на основании доверенности № от 

<

дата>.,

представителя соответчика администрации Оренбургского сельского поселения ФИО11, действующей на основании доверенности от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

<

адрес> городского прокурора, действующего в интересах ФИО4, ФИО3, ФИО7 ФИО1 ФИО5 к администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите, администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах ФИО7 А.Д., ФИО7 А.А., ФИО7 А.А., ФИО7 И.А. обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО7 А.А. и членов его семьи по вопросу защиты нарушенных прав на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> период подтопления земельных участков в селе 

<

адрес> Бикинского муниципального района в июле-сентябре 

<

дата> года. Распоряжением администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» определены зоны чрезвычайной ситуации в границах домовладений (приусадебных участков) и земельных участков на территории Бикинского муниципального района. Вместе с тем, земельный участок ФИО7 А.А. и членов его семьи, расположенный по адресу: 

<

адрес> указанные границы не включен. ФИО7 А.А. и членами его семьи в администрацию Оренбургского сельского поселения подано заявление о проведении обследования подтопленного участка с целью составления Комиссией акта обследования и последующем включении последнего в списки «пострадавших граждан» в августе 2019 года, которые администрацией 

<

адрес> сельского поселения переданы вместе с остальными обращениями в администрацию Бикинского муниципального района. Указанное подтверждается работниками администрации 

<

адрес> сельского поселения. По указанному факту 

<

адрес> городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что обращения граждан в администрации Бикинского муниципального района не зарегистрированы, обследования земельных участков не произведены.ФИО7 А.А. и члены его семьи заявили о наличии последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, просил включить его в список «пострадавших граждан». Вместе с тем, администрация Бикинского муниципального района к заявлению ФИО7 А.А. и членов его семьи о включение в списки на оказание единовременной материальной помощи, отнеслась к ответу на заявление формально, не дала надлежащую оценку всем доводам, не разъяснила порядок получения единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также порядок действий для проведения обследования дома и земельного участка на предмет подтопления. Кроме того, не составила соответствующие акты, в том числе не составлены акты о том, что земельный участок ФИО7 А.А. не пострадал от подтопления. В связи с чем, неполный комплект документов стал возможным в результате формального отношения администрации Бикинского муниципального района к заявлениям ФИО7 А.А., а не по вине последних. Таким образом, права ФИО7 А.А. и членов его семьи на получение социальной выплаты как гражданину пострадавшему в результате паводка нарушены. 

Определением судьи Бикинского городского суда 

<

адрес> о принятии искового заявления к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству от 

<

дата> в качестве соответчика привлечена администрация Оренбургского сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>. 

Определением судьи Бикинского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> производство по гражданскому делу по иску Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО20 Андрея Дмитриевича, ФИО21 Андрея ФИО6, ФИО22 Алине Андреевне ФИО23 ФИО5 к администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности по включению граждан в список на получение единовременной материальной помощи в результате ЧС приостановлено до окончания карантинных мероприятий.

Определением судьи Бикинского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> производство по данному гражданскому делу возобновлено. 

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО24 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал суду пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала против относительно заявленных требований. Представила письменный возражения, из которого следует, что к исковому заявлению не приложен акт обследования, в связи с чем определить степень утраты урожая не представилось возможным. Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствии с распоряжением администрации 

<

адрес> муниципального района от

<

дата> № –р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> муниципального района» в зону ЧС не вошел.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Оренбургского сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> ФИО8 ФИО25 не возражала относительно заявленных требований, указав, что все село находилось в воде в момент паводка. 

В судебное заседание истцы ФИО7 А.А., ФИО7 А.Д., ФИО7 А.А., ФИО7 И.А. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом. 

Представитель Комитета правительства 

<

адрес> по гражданской защите в судебное заседание ФИО9 ФИО26. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без ее ечастия, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, что подтверждается телефонограммой от 

<

дата>.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона от 

<

дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 

<

дата> №-фкз «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 

<

дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. 

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 304 (ред. от 

<

дата>) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПостановлениемПравительства РФ от 

<

дата> №-пр утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории

<

адрес>.

Пунктом 3 Правил определено, что Бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, указанных в подпунктах.

Пунктом 5 Правил определено, что использование бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятий, не предусмотренных пунктами 3, 4 Правил, запрещается.

На основании п. 8.2. Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением

<

адрес> от 

<

дата> №-пр, единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение;

гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке (п. 8.3. Порядка).

На основании п. 8.7. указанного Порядка, конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, распоряжением 

<

адрес> №-рп от

<

дата> с 

<

дата> на территории

<

адрес>, в том числе на территории 

<

адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> № от 

<

дата> «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с 16-00 часов 

<

дата> до особого распоряжения на территории Бикинского муниципального района режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил 

<

адрес> звена Хабаровской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Зонами чрезвычайной ситуации определены части территорий городского поселения «

<

адрес>», Лермонтовского сельского поселения, сельского поселения «

<

адрес>», а также земли сельскохозяйственного назначения, подтопленные паводковыми водами. 

Постановлением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> № от 

<

дата> «О внесении изменений в постановление администрации Бикинского муниципального района то 

<

дата> № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» внесены следующие изменения: в п. 2 после слов «

<

адрес>» добавить слова «Оренбургского сельского поселения» 

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> 

<

дата> №-р, внесены изменения в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 

<

дата>№р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района»:

1.3. Подпункт 1.5 распоряжения изложен в новой редакции: «1.5. На территории Оренбургского сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе, 

<

адрес> домовладения №

Постановлением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> № Режим чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района отменен. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации №-р. (далее распоряжение РФ) принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка. Распоряжением РФ установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам осуществляются выплаты: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.

Постановлением 

<

адрес> от 

<

дата>№-пр, установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету 

<

адрес> в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов 

<

адрес>, путем предоставления:

единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. (двести тысяч) рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей на человека);

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона 

<

дата>№-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Пунктом 2 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. При этом право на ведение личного подсобного хозяйства возникает у граждан, которым земельные участки предоставлены (приобретены) для ведения личного подсобного хозяйства, то есть при одновременном соблюдении следующих условий: в составе видов разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства; в правоустанавливающих документах на земельный участок (акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, договоры аренды и др.) целевое использование земельного участка должно также предусматривать ведение личного подсобного хозяйства.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела 

<

дата> ФИО7 А.А., ФИО7 А.Д. обратились с заявлением к 

<

адрес> городскому прокурору, указав, что дом и земельный были подтоплены в сентябре 

<

дата> года. Они обращались в администрацию с заявление о выплатах, однако до настоящего времени денег не получили. 

Согласно договора социального найма жилого помещения № от 

<

дата> администрацией Оренбургского сельского поселения, в лице главы администрации ФИО28 Л.В. действующей на основании устава 

<

адрес> сельского поселения передано ФИО27 Е.С. и членам ее семьи во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Оренбургского сельского поселения по адресу: 

<

адрес>, для проживания в нем.

Как следует из п. 1.3. Договора следует, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи ФИО7 А.Д., ФИО7 А.А. 

<

дата> года рождения (сын), ФИО7 А.А., 

<

дата> года рождения (дочь). 

<

дата> г. ФИО7 А.А. и ФИО7 А.Д. обратились к главе Оренбургского сельского поселения с заявлением о включении их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи. 

<

дата> ФИО29 Е.С. обратилась к главе 

<

адрес> сельского поселения с заявлением о включении ее и несовершеннолетних ФИО7 А.А., 

<

дата> года рождения, ФИО7 И.А., 

<

дата> года рождения, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи. 

Как следует из выписки из похозяйственной книги № в список членов хозяйства по адресу: 

<

адрес> включены: ФИО30 Е.С. (глава хозяйства), ФИО7 А.Д. (муж), ФИО7 А.А. (сын), ФИО7 А.А. (дочь), ФИО7 И.А. (сын).

Согласно копии паспорта ФИО31 Е.С., серия № № выданного Отделением внутренних дел 

<

адрес> от 

<

дата>, ФИО14, 

<

дата> года рождения с 

<

дата> зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Согласно копии паспорта ФИО7 А.А. серия № № выданного УМВЛ России по 

<

адрес> от 

<

дата>, ФИО7 А.А., 

<

дата> года рождения с 

<

дата> зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно копии паспорта ФИО7 А.А., серия № № выданного Отделением внутренних дел 

<

адрес> края от 

<

дата>, ФИО7 А.А., 

<

дата> года рождения с 

<

дата> зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Согласно копии паспорта ФИО7 А.А. серия № № выданного УМВЛ России по 

<

адрес> от 

<

дата>, ФИО7 А.А., 

<

дата> года рождения с 

<

дата> зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

Как следует из свидетельства о рождении 1№ № выданного 

<

адрес> сельским поселением 

<

адрес> муниципального района 

<

дата> в качестве отца ФИО7 И.А. 

<

дата> года рождения указан ФИО7 А.Д. 

Как следует из заключения комиссии об установлении факта условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 г. на территории Бикинского муниципального района 

<

адрес> факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина ФИО14 и членов ее семьи подтвердился. 

Основанием для отказа в получении финансовой помощи истцу, послужило отсутствие полного комплекта документов. 

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как следует из ст. 11 ГПК РФзащиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В судебном заседании было установлено, что истцами предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих факт того, что ФИО7 А.Д. и члены его семьи (ФИО7 А.А., ФИО7 А.А., ФИО7 И.А.) являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в июле – сентябре 2019 года на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района

<

адрес>

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в период паводка в августе – сентябре 2019 года земельный участок ФИО7. А.Д. и членов его семьи по адресу: 

<

адрес> попал в зону затопления и пострадал.

С учетом изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО32 Андрея ФИО40, ФИО33 Андрея ФИО6, ФИО34 Алине ФИО41 ФИО35 Игоря ФИО42 к администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите, администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Признать ФИО36 Андрея Дмитриевича, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>ФИО37 Андрея ФИО6, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО38 Алину ФИО39.09.2004 года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО43 Игоря ФИО6, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес> пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района.

Обязать администрацию 

<

адрес> муниципального района включить ФИО46 Андрея ФИО47, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО48 Андрея ФИО6, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО49 Алину ФИО50 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО51 Игоря ФИО6, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд 

<

адрес>.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято 

<

дата>.