12-43/2018

РЕШЕНИЕ

29 мая 2018 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Лидер+» ФИО1 на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Коряжемского судебного района Архангельской области от 06 марта 2018 года,

установил:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Коряжемского судебного района Архангельской области от 06 марта 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Лидер+» (далее – ООО «Лидер+») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Лидер+» ФИО1 обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует жалобу тем, что для проведения проверки ими были направлены все имеющиеся у Общества документы. Умысла на создание препятствий для проведения проверки не имелось. Действия ООО «Лидер+» по непредставлению документов в полном объеме следовало квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Лидер+» Левченко В.Г. поддержала жалобу в полном объеме, по изложенный в ней доводам. Дополнительно пояснила, что в действиях юридического лица не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку в срок, указанный в требовании должностного лица жилищной инспекции, направлены все запрашиваемые документы, также направлена пояснительная записка. Не направлены сведения о размерах площадей чердаков и подвалов с подтверждающими документами по не зависящим от Общества причинам.

В пояснительной записке от 18.12.2017 генеральным директором указывалось, что юридическое лицо не имеет возможности предоставить сведения о площадях чердаков и подвалов, поскольку такой документации на дом управляющей компании не передавалось. При заключении в 2015 году договора управления многоквартирным домом от администрации МО «Урдомское» ООО «Лидер+» передан лишь технический паспорт дома, изготовленный в 1983 году, более никакой документации передано не было. 

Собственниками помещений в многоквартирном доме в 2016 году принято решение о проведении капитального ремонта электросети дома в рамках государственной программы на условии софинансирования. Одним из условий указанной программы являлось наличие соответствующей технической документации. Председатель совета дома ФИО4 в 2016 году обратился с заявлением в Ленское отделение БТИ об изготовлении технического паспорта дома. Стоимость работ составила 50 000 рублей, поэтому собранием совета дома принято решение о снятии необходимых денежных средств с текущего ремонта в компании ООО «Лидер+» для оплаты изготовления технического паспорта в БТИ. Данные денежные средства на основании расписки 19 февраля 2016 года переданы ФИО4, который произвел оплату указанных работ. После оплаты работ, технический паспорт многоквартирного дома № 38 по ул. Карла Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области был изготовлен 05 мая 2016 года и передан собственникам дома. 

Поскольку для произведения расчетов по оплате коммунальных услуг до 2017 года сведения о площадях чердаков и подвалов не требовались, а также данные работы повлекли бы дополнительные материальные расходы, при инвентаризации сотрудниками БТИ не производился обмер чердаков и подвалов, и данная информация не нашла отражения в техническом паспорте дома от 05.05.2016. 

В 2016 году бывшими сотрудниками ООО «Лидер+» похищены, в том числе практически все бухгалтерские документы управляющей компании, похищен жесткий диск компьютера, в связи с этим директор обращался в отдел полиции по г. Коряжме с заявлением о проведении проверки по данному поводу. Обществу пришлось восстанавливать утраченные документы, данная работа проводится и по настоящее время.

В связи с изменением в законодательстве ООО «Лидер+» в апреле 2017 года обратилось в ООО «ГеоНед» для проведения работ по замеру площадей чердаков и подвалов и изготовлению технической документации, в том числе на дом № 38 по ул. К.Либкнехта в п. Урдома Ленского района. Однако на момент окончания проверки документация не была готова по независящим от ООО «Лидер+» обстоятельствам. Незамедлительно, после изготовления всей необходимой документации, управляющая компания 08 февраля 2018 года направила техническую документации с данными площадей подвалов и чердаков по спорному дому в жилищную инспекцию. 

Кроме того, при расчете платы за электроэнергию на общедомовые нужды не учитывались площади чердаков и подвалов, поскольку в расчет брались сведения, имевшиеся в техническом паспорте дома.

В квитанции за июнь 2017 года (том 1 л.д.127) указан тариф 4,41, который установлен ресурсоснабжающей организацией, 0,0569 норматив, установленный постановлением Правительства Архангельской области от 21.12.2016 №142пн. Расчет производился следующим образом: норматив 0,0569 умножался на площадь домового имущества 421,7 (площадь ОИ) в результате получалось количество киловатт всего 23,99473. Указанная сумма 23,99473 делилась на площадь лицевых счетов (жилые и нежилые помещения, которые не являются общедомовым имуществом) – на 4236,7 и умножалось на площадь квартиры, в данном случае кв. № - 43,5 кв.м. В результате получалась сумма - Объем СОИ 0,2464. В дальнейшем Объем СОИ - 0,2464 умножался на тариф на 4,41, к оплате предъявлялась сумма 1 руб. 09 коп.

В апреле и в мае 2017 года при расчете платы за электроэнергию на общедомовые нужды учитывалась площадь чердаков и подвалов, которую рассчитала сама управляющая компания путем сложения всех площадей первого этажа, аналогичным образом произведен расчет площади подвального помещения, так как в технической документации данные сведения отсутствовали. Поскольку такой расчет являлся неверным, и размер площадей чердаков и подвалов не подтвержден документально, в июле 2017 года производен перерасчет по оплате электроэнергии на общедомовые нужды без учета площадей чердаков и подвалов – вычтено по квартире № - 33,94 руб. В октябре 2017 года выявлены ошибки, совершенные при произведении расчетов, вместо норматива 0,569 применялся тариф 0,0569, поэтому вновь произведены перерасчеты, что отражено в квитанциях – доплата составила 40,32 руб. Данные сведения также представлялись в жилищную инспекцию, однако расчеты ими не проверялись. 

В протоколе об административном правонарушении указано, что юридическим лицом не представлены сведения о наличии площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений дома, в том числе лестничные клетки, коридоры, тамбуры, лифтовые шахты, тепловые узлы, электрощитовые, чердаки, подвалы другие. Вместе с тем, согласно пояснительной записки от 18.12.2017, Обществом указана площадь лестниц – 445,5 кв.м. и тамбуров – 16,7 кв.м., сведения о которых имелись в техническом паспорте дома от 05.05.2016. Поскольку в доме отсутствуют лифтовые установки, о чем указано в пояснительной записке, многоквартирный дом является многоподъездным в отсутствие коридорной системы, электрощитовые представляют собой электрораспределительные щиты, расположенные в подъездах дома, а также отсутствие отдельных тепловых узлов, информация о площадях указанных помещений представлена быть не могла.

Сведения о площадях чердаков и подвалов не предоставлена в срок, указанный жилищной инспекцией не по зависящим от ООО «Лидер+» обстоятельствам.

Законный представитель ООО «Лидер+» ФИО1 поддержал жалобу по изложенный в ней доводам. Дополнительно пояснил, что на основании договора управления от 01.08.2015, заключенного между Обществом и собственниками дома № 38 по ул. К.Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области, ООО «Лидер+» несет бремя содержания указанного дома. 

При передаче дома в управление управляющей компании был передан администрацией муниципального образования «Урдомское» только технический паспорт на указанный дом, изготовленный в 1983 году. Поскольку в техническом паспорте неверно были указаны площади жилых и нежилых помещений дома, в мае 2016 года собственники жилых помещений дома № 38 по ул. К.Либкнехта в п. Урдома обратились в БТИ Ленского района с заявлением о проведении инвентаризации жилого дома с изготовлением технического паспорта. 

Так как при расчете платы за общедомовые нужды до 2017 года не требовалось брать в расчет площади чердаков и подвалов, БТИ не производило инвентаризацию чердака и подвала указанного дома. Кроме того, обсчет площадей чердаков и подвалов увеличивал стоимость работ, которые оплачивались собственниками жилых помещений.

В связи с тем, что с 2017 года при расчете ОДН необходимы сведения о размерах площадей чердаков и подвалов, в апреле 2017 года ООО «Лидер+» заключило договор с ООО «ГеоНед» на осуществление работ по измерению указанных площадей с изготовлением технической документации. Работники ООО «ГенНед» неоднократно выезжали в п. Урдома Ленского района, для проведения замеров, поскольку при первоначальном осмотре установили, что подвал не является таковым, так как его высота не соответствовала техническим характеристикам, позволяющим отнести его к подвальным помещениям. Ввиду этого затянулись работы по изготовлению технической документации на подвальные помещения. В разговоре с директором управляющей компании инспекторы жилищной инспекции утверждали, что, несмотря на то, что высота подвального помещения позволяла отнести его только к техническому подполью, указанное помещение является подвалом. Однако ООО «ГеоНед», изучив документацию и соответствующую литературу, составили техническую документацию только на чердаки, расценив подвальные помещения подпольями. 

Неоднократно в декабре 2017 года обращались в ООО «ГеоНед» с просьбой изготовить техническую документацию, вместе с тем документация по указанному дому изготовлена лишь в феврале 2018 года. Получив 08 февраля 2018 года по акту приема-передачи техническую документацию, незамедлительно направили ее по средствам электронной почты и почтовой корреспонденции в Государственную жилищную инспекцию. Полагает, что были предприняты все зависящие от них меры по предоставлению истребуемых сведений.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что является директором ООО «ГеоНед». Действительно, в апреле 2017 года с ООО «Лидер+» заключен договор на проведение работ по обмеру площадей чердаков и подвалов, в том числе в 

<

...> в п. Урдома Ленского района Архангельской области. Ввиду того, что месяцы апрель-май являются период распутицы, Общество выехало в п. Урдома лишь в июне-июле 2017 года. Работы проводились путем ежедневного выезда кадастровых инженеров на место в п. Урдома с учетом работы газотрассы с 06 часов до 18 часов, поэтому рабочий день сокращался. Другой дорогой до п. Урдома не пользовались ввиду несения дополнительных материальных затрат на переправы через реку. 

Обмер площадей чердаков и подвалов произведен был незамедлительно, поэтому готовы были сделать техническую документацию. Однако кадастровые инженеры указывали, что подвальные помещения нельзя назвать таковыми, поскольку их высота не соответствовала техническим параметрам, определенным для подвалов, кроме того, в указанных помещениях отсутствовал пол. Государственная жилищная инспекция настаивала, что указанные помещения являются подвальными, а ООО «ГеоНед» не брало на себя ответственность за указание их таковыми, поэтому потребовалось значительное время для определения помещений, как технических подполий.

Поскольку потребовался неоднократный выезд на место проведения замеров и значительное время для установления характера указанных помещений техническая документация была изготовлена лишь в 2018 года и передана 08 февраля 2018 года по акту приема-передачи ООО «Лидер+».

Дополнительно пояснил, что ранее при произведении расчетов начислений платы за общедомовые нужды не требовалось учитывать размер площадей чердаков и подвалов, поэтому в технической документации, составленной до 2017 года, данные сведения не указывались. Это также влекло дополнительные расходы собственников домов на проведение работ по измерению чердаков и подвалов и изготовление технической документации. Начиная с 2017 года, собственники многоквартирных домов стали заказывать работы по проведению замеров площадей чердаков и подвалов, так как при изменении законодательства эта информация необходима при расчетах платы за общедомовые нужды.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что является техническим директором ООО «ГеоНед». В апреле 2017 года между Обществом и ООО «Лидер+» заключен договор на проведение замеров и изготовление технической документации, в том числе дома № 38 по ул. К. Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области. Поскольку в апреле-мае в п. Урдома не проехать, первый раз выезд был осуществлен в июне-июле 2017 года. Проведен замер площадей чердаков и подвалов. Изначально кадастровые инженеры, проводившие замеры, указали, что подвал указанного дома нельзя считать таковым, поскольку его высота не соответствовала техническим характеристикам, указанным для подвальных помещений, также в указанном помещении отсутствовал пол. При замерах произошли какие-то неточности, поэтому было необходимо повторно выехать на место. Но поскольку дорога проходила по газотрассе, где проезд ограничен с 06 часов до 18 часов, проведение работ затянулось. После проведения замеров ООО «ГеоНед» готов был изготовить техническую документацию на помещения. Однако не соглашались с жилищной инспекцией, что технические подполья необходимо отнести к подвалам, поскольку по высоте они не соответствовали им, и в них отсутствовали полы. После долгих изучений технической литературы, в феврале 2018 года изготовили техническую документацию на чердаки. На подвалы документация изготовлена не была, поскольку высота потолков в данных помещениях не позволяла их классифицировать как подвалы.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, возражений, выслушав законного представителя ООО «Лидер+» ФИО1, защитника юридического лица Левченко В.Г., свидетелей ФИО5, ФИО6, судья приходит к следующему.

В прокуратуру Ленского района Архангельской области 19 ноября 2017 года поступило заявление ФИО7 и ФИО8, проживающих по адресу: 

<

адрес>, о проведении проверки в отношении ООО «Лидер+» на предмет расходования денежных средств, поступающих от собственников многоквартирного дома, и внесению платы за коммунальные услуги и ОДН (том 1 л.д. 175-176).

На основании Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 указанное обращение 21 ноября 2017 года направлено в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области для рассмотрения в пределах компетенции (том 1 л.д. 170).

Согласно распоряжению исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 04.12.2017 № ОК-03/01-15/3368 в период с 04 декабря по 29 декабря 2017 года в ООО «Лидер+» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка определения платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (том 1 л.д. 157-163).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пункту 3 указанной статьи внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно ч. 5 ст. 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Распоряжением от 04.12.2017 № ОК-03/01-15/3368 определено, что ООО «Лидер+» для достижения целей и задач проведения проверки обязано предоставить в Государственную жилищную инспекцию в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» документы, указанные в Распоряжении (том 1 л.д. 155).

Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в адрес ООО «Лидер+» 05 декабря 2017 года направлен запрос о предоставлении в административный орган заверенные надлежащим образом копии документов и сведений (с описью): информацию о руководителе юридического лица (фамилия, имя, отчество (если имеется), контактный номер телефона); перечень домов, которыми управляет ООО «Лидер+», включенных в реестр многоквартирных домов; информацию об отнесении проверяемого лица к субъектам малого предпринимательства (малым предприятиям и микропредприятиям); иные документы (в заверенных копиях); договор управления многоквартирным домом № 38 по ул. Карла Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области (со всеми приложениями); протокол о выборе управляющей компании и утверждения условий договора управления с ней; технический паспорт указанного многоквартирного дома с приложением экспликации по квартирам №, местам общего пользования и нежилым помещениям (в том числе: лестничные клетки, коридоры, тамбуры, лифтовые шахты, тепловые узлы, электрощитовые, чердаки, подвалы и другие); в случае отсутствия информации о площадях чердачных, подвальных помещений в техническом паспорте на многоквартирный дом, представить информацию о площади чердачных, подвальных помещений, подтвержденную организацией, осуществляющей учет жилищного фонда путем измерения площадей многоквартирного дома с использованием приборов, прошедших поверку в установленном действующим законодательством порядке; акт ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии, теплоэнергии, холодного и горячего водоснабжения по указанному дому, информацию о поверке; протокол общего собрания собственников помещений дома с решением об установлении размера платы за содержание жилья на 2017 год; сведения о том, принадлежат ли указанные квартиры в доме потребителям на праве собственности или находятся в социальном найме; договор с расчетным центром, осуществляющим начисление платы собственникам (нанимателям) помещений за указанные жилищно-коммунальные услуги; постановление главы муниципального образования об установлении платы за содержание и наем для нанимателей жилых помещений указанного дома, действующие на 2017 год; договор поставки электрической энергии, теплоэнергии, холодного и горячего водоснабжения для нужд потребителей указанного дома; протокол общего собрания собственников помещений дома с решением об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; протокол общего собрания собственников помещений дома с решением об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета; журнал снятия показаний общедомовых приборов учета за период с мая по октябрь 2017 года (помесячно); ведомость объемов потребления электрической энергии, теплоэнергии, холодного водоснабжения по вышеуказанному дому за период с мая по октябрь 2017 года; ведомость объемов индивидуального потребления электрической энергии, водоснабжения по всем жилым и нежилым помещениям дома (или иной документ, на основании которого рассчитывается абонентская скидка) за период с мая по октябрь 2017 года (помесячно); расшифровку суммы (подробный расчет), начисленной по статье «электроэнергия на содержание общего имущества» потребителя квартиры № указанного дома в платежных документах за период с мая по октябрь 2017 года (помесячно), а также расчет и пояснения по произведенным перерасчетам и отсутствиям начисления; платежные документы (ведомость начислений-оплат), содержащие начисления по статье (электроэнергия на содержание общего имущества», выставленные потребителям квартиры № указанного дома за период с мая по октябрь 2017 года (за каждый месяц); сведения о наличии в многоквартирном доме автоматизированной информационно-измерительной системы учета потребления электрической энергии, обеспечивающей возможность одномоментного снятия показаний с приложением технического паспорта на указанную систему; наличии в указанном многоквартирном доме осветительных установок уличного освещения в многоквартирном доме; наличие в указанном многоквартирном доме осветительных установок помещений в многоквартирном доме; наличии в многоквартирном доме лифтовых установок; наличии в указанном многоквартирном доме дверных запирающих устройств (домофонов); наличии в указанном многоквартирном доме усилителей телеантенн коллективного пользования; наличии в указанном многоквартирном доме системы противопожарного оборудования и дымоудаления; наличии в указанном многоквартирном доме насосного оборудования холодного и горячего водоснабжения; наличии в указанном многоквартирном доме насосного оборудования системы отопления; площади жилых и нежилых помещений указанного дома с приложением подтверждающих документов; площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений дома (в том числе: лестничные клетки, коридоры, тамбуры, лифтовые шахты, тепловые узлы, электрощитовые, чердаки, подвалы и другие) с приложением подтверждающих документов; общей площади дома с приложением подтверждающих документов; пояснения и подтверждающие документы на нежилые помещения (при отсутствии указать в пояснениях); пояснения о наличии или отсутствии общедомового прибора учета по ХВС, а также, каким образом производятся начисления за холодное водоснабжение в целях СОИ в МКД, в том случае, если начисления не производятся, указать причины и основания; иные документы и сведения, имеющие значение для проведения проверки порядка определения размера платы за коммунальный ресурсы на содержание общего имущества. Данный запрос получен лично законным представителем ООО «Лидер+» 06.12.2017, о чем имеется его подпись (том 1 л.д.155-156), а также направлен заказной почтовой корреспонденцией в адрес Общества и получен директором юридического лица 11 декабря 2017 года (том 1 л.д.153-154)

Обществом 18 декабря 2017 года в адрес Государственной жилищной инспекции Архангельской области направлены запрашиваемые документы и сведения, за исключением сведений о площадях чердаков и подвальных помещений ввиду отсутствия указанных сведений в техническом паспорте дома, которые получены Государственной жилищной инспекцией 21 декабря 2017 года (том 1 л.д.23-27, 28-29). Данный факт Государственной жилищной инспекции Архангельской области не оспаривается.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции Архангельской области, проводившее проверку в отношении ООО «Лидер+», полагая, что в бездействии Общества по непредставлению в административный орган сведений о площадях помещений входящих в состав общего имущества собственников дома (в том числе: лестничные клетки, коридоры, тамбуры, лифтовые шахты, тепловые узлы, электрощитовые, чердаки, подвалы и другие) с приложением подтверждающих документов на дату окончания проверки 29.12.2017 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составило протокол об административном правонарушении по указанному составу и направило его со всеми материалами проверки на рассмотрение мировому судье (том 1 л.д.1).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидер+», мировой судья вынес обжалуемое постановление, указав, что доказательств направления в установленный срок сведений о наличии площади помещений входящих в состав общего имущества собственников помещений дома (в том числе: лестные клетки, коридоры, тамбуры, лифтовые шахты, тепловые узлы, электрощитовые, чердаки, подвалы и другие) в приложением подтверждающих документов в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, из п. 21 Пояснительной записки, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области 21 декабря 2017 года, следует, что, согласно техническому паспорту многоквартирного дома № 38 по ул. Карла Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области от 05.05.2016, площадь лестничных клеток составляет 445,5 кв.м., тамбуров – 16,7 кв.м. Также указано, что в доме отсутствуют лифтовые установки. В подтверждение указанной информации юридическим лицом направлена копия технического паспорта многоквартирного дома № 38 по ул. К.Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области, которым подтверждается информация о площадях лестничных клеток и тамбуров и отсутствие лифтовых шахт (том 1 л.д.23-27, 83-104).

Таким образом, в бездействии ООО «Лидер+» по непредставлению в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области сведений о площадях лестничных клеток, тамбуров и лифтовых шахт с подтверждающими документами, повлекшее невозможность проведения и завершения проверки, отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Отсутствие вины в совершении административного правонарушения является основанием прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в части непредоставления сведений о площадях лестничных клеток, тамбуров и лифтовых установок, повлекшее невозможность проведения проверки. 

Из Пояснительной записки от 18.12.2017 следует, что в Государственную жилищную инспекцию в установленный законом срок ООО «Лидер+» направлены документы и сведения, указанные в запросе от 05.12.2017, кроме сведений о площадях чердачных и подвальных помещений в связи с отсутствием указанных сведений в техническом паспорте указанного многоквартирного дома. 

В п. 5 Записки указано, что на момент проведения проверки продолжалась работа по оформлению технической документации на подвальные и чердачные помещения. Управляющей компанией заключен договор на оказание услуг с ООО «ГеоНед», поскольку самостоятельно провести замеры площадей чердаков и подвалов ООО «Лидер+» не имеет возможности, ввиду отсутствия приборов учета, прошедших поверку в установленном действующим законодательством порядке (том 1 л.д.24).

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Как следует из материалов дела, при заключении договора управления многоквартирным домом № 38 по ул. К.Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области, ООО «Лидер+» передан технический паспорт указанного многоквартирного дома, изготовленный 30 января 1983 года (том 2 л.д. 2-22).

Частью 5 статьи 19 Жилищного кодекса РФ установлено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В целях ускорения проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации государственного учета жилищного фонда Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации и установлено, что государственный учет жилищного фонда независимо от его принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о создании единой организации технической инвентаризации субъекта Российской Федерации на базе существующих организаций технической инвентаризации.

Согласно пункту 3 Положения государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики (пункт 4 Положения).

В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют: техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда (пункт 7 Положения).

Техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 8 Положения).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации от 04 августа 1998 г. N 37.

Единицей технической инвентаризации в соответствии с указанной Инструкцией является: домовладение; отдельно стоящее основное здание. Техническое описание здания выполняется по его основным конструктивным элементам с составлением поэтажных планов здания.

В разделе 9 Инструкции даны указания по заполнению технических паспортов домовладения, здания (строения), жилого помещения (квартиры), при этом обязанность внесения информации в технические паспорта домовладений о размерах площадей чердаков и подвалов отсутствует.

Согласно протоколу внеочередного собрания совета дома МКД № 38 по ул. К.Либкнехта в п. Урдома Ленского района от 17.02.2016, принято решение о снятии денежных средств с текущего ремонта в компании ООО «Лидер+» для оплаты за изготовление технического паспорта в БТИ в сумме 50 000 рублей (том 2 л.д. 23-24). Указанные денежные средства 19 февраля 2016 года переданы ФИО4 для оплаты работ Ленского отделения БТИ по инвентаризации многоквартирного дома (том 2 л.д. 25).

После получения оплаты работ и проведения инвентаризации, Ленским отделением ГБУ АО «БТИ» проведена инвентаризация дома № 38 по ул. Карла Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области, 05 мая 2016 года изготовлен технический паспорт многоквартирного дома и передан собственникам (том 1 л.д.83-104).

Из сообщения Ленского отделения ГБУ АО «БТИ» следует, что 05 мая 2016 года проводилась инвентаризация дома № 38 по ул. Карла Либкнехта в п. Урдома Архангельской области, инвентаризация чердачных и подвальных помещений не требовалась. В последующем заявки на проведение инвентаризации не поступало, поэтому инвентаризация чердачных и подвальных помещений данного дома не производилась (том 1 л.д.239).

Таким образом, Ленским отделением ГБУ АО «БТИ» не произведено измерений площадей чердаков и подвалов указанного дома приборами, имеющими свидетельства их ежегодной поверки, поэтому результаты проведенных работ о площадях чердаков и подвалов не переданы в государственный архивный фонд Архангельской области.

Согласно договору № от 10.04.2017, заключенному между ООО «ГеоНед», именуемым в дальнейшем подрядчиком и ООО «Лидер+», именуемым в дальнейшем заказчиком, подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по замеру чердаков и подвалов с изготовлением технической документации по адресу: Архангельская область, Ленский район и г. Коряжме (согласно Приложению № к договору № от 10.04.2017), в том числе в доме № 38 по ул. К.Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области (том 1 л.д. 205-206).

Из показаний свидетелей ФИО5 и ФИО6, данных в судебном заседании следует, что действительно, между сторонами в апреле 2017 года заключен договор на проведение работ по замеру площадей чердаков и подвалов многоквартирных домов с изготовлением технической документации, в том числе в дома № 38 по ул. К.Либкнехта в п. Урдома Ленского района Архангельской области.

Поскольку многоквартирные дома находятся в п. Урдома Ленского района Архангельской области, выезд специалистов ООО «ГеоНед» осуществлен лишь в июле 2017 года, проведены замеры чердачных и подвальных помещений. Началось изготовление технической документации.

По многоквартирному дому № 38 по ул. К.Либкнехта в п. Урдома замеры уточнялись, специалисты выезжали для измерения повторно. В связи с этим техническая документация на чердак изготовлена только в феврале 2018 года и передана по акту приема-передачи 08.02.2018. 

Техническая документация на подвал изготовлению не подлежала, так как высота потолков в данных помещениях не позволяла классифицировать их как подвалы. В связи с чем, данные технические помещения подпадали под категорию технических подполий, техническая документация на данные помещения не изготавливается.

Согласно акту приема-передачи документов от 08.02.2018, ООО «ГеоНед» передало 08 февраля 2018 года ООО «Лидер+» техническую документацию по замеру чердаков и подвалов, датированную 2018 годом (том 1 л.д.207).

ООО «Лидер+» незамедлительно 08 февраля 2018 года направило указанную техническую документацию в Государственную жилищную инспекцию почтовой корреспонденцией, одновременно по электронной почте до составления протокола об административном правонарушении (л.д. 190, 191-192, 204).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, совершенное повторно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из совокупного анализа исследованных доказательств следует, что у ООО «Лидер+» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, данным лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Коряжемского судебного района Архангельской области подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лидер+» подлежит прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ООО «Лидер+».

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Постановление Верховного Суда РФ от 01.12.2011 N 88-АД11-2, из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом. Поэтому оснований для квалификации действий ООО «Лидер+» по ст. 19.7 КоАП РФ не имеется.

Судебные постановления, на которые ссылается должностное лицо в возражениях, приняты по конкретным делам и применяют процессуальные нормы КоАП РФ к конкретным случаям и к иным, чем по данному делу обстоятельствам и не влекут нарушения единства судебной практики.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 3 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Лидер+» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Коряжемского судебного района Архангельской области от 06 марта 2018 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лидер+» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения.

Судья О.Е. Цыбульникова