Дело № 12-26/2024 (12-486/2023) КОПИЯ

УИД 42MS0064-01-2023-003116-75 

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 21 февраля 2024 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Константинова Т.М., рассмотрев жалобу должностного лица – главного врача ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, мотивируя тем, что при вынесении постановления мировым судьей не учтен факт того, что главный врач ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об АП, также не была дана оценка должностной инструкции главного бухгалтера ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова». В соответствии с п.6.1 Устава ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» Учреждение осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативный бухгалтерский учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитывается о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные Учредителем согласно законодательству Российской Федерации. Бухгалтерия является отдельным структурным подразделением ГАУЗ «НГКБ №», его возглавляет главный бухгалтер, который в соответствии с должностной инструкцией наделен организационно - распорядительными и административно - хозяйственными функциями. Кроме того, согласно должностной инструкции главного бухгалтера ГАУЗ «НГКБ №» в трудовые функции главного бухгалтера входит составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а в трудовые обязанности главного бухгалтера входит обеспечение предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, выразившихся в нарушении порядка и (или) сроков представления документов н (или) иных сведений в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации именно главный бухгалтер подлежит привлечению к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об АП. Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в нарушение п.4 ст.29.10 Кодекса РФ об АП не указано, в чем конкретно состоит вина ФИО1, субъективная и объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения не описаны и не раскрыты, в судебном заседании данное требование также установлено не было. Таким образом, протокол об административном правонарушении не может быть признан законным, в связи с чем постановление по делу подлежит отмене на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП за отсутствием события административного правонарушения. Также судом не учтены факты не уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и не направлении копии указанного протокола ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, таким образом, должностное лицо ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, а также не был ознакомлен с протоколом. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ назначение и выплата пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованным лицам осуществляется в проактивном режиме. С 2022 г. больничные листы оформляются в электронном виде, а пособия по ним начисляются автоматически. ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «НГКБ №» от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> - Кузбассу поступил запрос №К- 002206 в новом режиме. ДД.ММ.ГГГГ бухгалтерией ГАУЗ «НГКБ №» запрашиваемые сведения были направлены в ФСС (без указания районного коэффициента в следствие сбоя сервиса не корректно). ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонной связи сотрудник Фонда пенсионного и социального страхования запросил уточненные сведения с верным районным коэффициентом и без признака «Перерасчет». ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые уточненные сведения были направлены сотрудником бухгалтерии ГАУЗ «НГКБ №» с уточнениями. Сотруднику ФИО2 больничный лист был оплачен в полном объеме. В судебном заседании суду на обозрение были представлены скриншоты, подтверждающие факт направления вышеуказанных сведений, однако судом в судебном заседании и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении данные факты не учтены.

ФИО1 о месте и времени рассмотрении дела извещен, в суд не явился.

Защитник ФИО1 – Швидков А.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Свидетель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что с 2013 работает главным бухгалтером ГАУЗ «НГКБ №», в ее должностные обязанности входит обеспечение необходимых документов бухгалтерского учета процессов внутреннего контроля, следовательно, согласно должностной инструкции является ответственным лицом за предоставление документов в ФСС, с которым постоянно взаимодействует. Кроме того, также указала, что точно не помнит, но вполне возможно, что могла дать распоряжение не представлять документы по извещению от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку запрашиваемые уточненные сведения были направлены ДД.ММ.ГГГГ посредством электронного документооборота.

Выслушав защитника Швидкова А.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объеме. 

Судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О). 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса РФ об АП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

П.10 вышеуказанных Правил определено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в п.п.8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале.

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.Из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении следует, что главному врачу ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» ФИО1 вменяется непредставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в срок не позднее 14.12.2022. 

При рассмотрении данного протокола об административном правонарушении и других материалов дела мировой судья, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, счел вину главного врача ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказанной.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

Согласно требованиям ст.2.4 Кодекса РФ об АП под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Объектом правонарушения по ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об АП, в данном случае является порядок представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

При этом объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются, в том числе факты хозяйственной жизни, под которыми понимается сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение организации, финансовый результат ее деятельности и (или) движение денежных средств (п.8 ст.3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").

Таким образом, в бухгалтерском учете работодателя подлежит отражению информация о пособиях по временной нетрудоспособности, начисленных за счет средств работодателя (за первые три дня нетрудоспособности), кроме того, пособие по временной нетрудоспособности подлежит обложению НДФЛ, обязанность по исчислению и удержанию которого у налогоплательщика возложена на работодателя. 

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов организуются руководителем экономического субъекта. 

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что на момент совершения правонарушения должность главного бухгалтера ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» занимала ФИО3 (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), которая согласно п.4.1 Должностной инструкции несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ.

В соответствии с п.1.7 Должностной инструкции на главного бухгалтера ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» возложена обязанность по составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта (контролирует и формирует бухгалтерский учет, обеспечивает предоставление необходимых документов бухгалтерского учета о доходах и расходах Учреждения).

Исходя из изложенного, вмененное в вину ФИО1 нарушение требований закона в силу должностных обязанностей входит в круг исполняемых главным бухгалтером ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» ФИО3 полномочий, что объективно подтверждается показаниями самой ФИО3 при рассмотрении настоящей жалобы. Доказательства обратного материалы дела не содержат, суду не представлены.

Таким образом, основания для признания главного врача ФИО1 субъектом вмененного административного правонарушения отсутствуют, а, следовательно, его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об АП.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об АП, в отношении главного врача ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об АП, в отношении главного врача ГАУЗ «НГКБ № им. Г.П. Курбатова» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП. 

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об АП. 

Судья (подпись) Т.М. Константинова