Дело № 12-579/2021

УИД: 21МS0055-01-2020-001460-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары от дата директор ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить названное постановление мирового судьи по мотивам его незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе и прекратить в отношении него производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании заявитель поддержал изложенные в жалобе доводы и вновь привел их суду.

Выслушав пояснения заявителя, представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1), прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 данного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу частей 1, 3 статьи 27 названного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом, прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары в период с дата по дата проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при размещении заказчиками, расположенными на поднадзорной территории, сведений в единой информационной системе сфере закупок товаров, работ, услуг д государственных и муниципальных нужд в деятельности учреждения (адрес).

В рамках данной проверки установлено, что дата между ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» и ОАО «------» заключен агентский договор ----- со сроком действия до дата в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3.3 договора стороны предусмотрели, что оплата за оказанные услуги производится ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» на основании выставленных счетов-фактур двусторонних актов, составленных по данным приложения № 1 к настоящему договору. Счет выставления счетов-фактур - не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» в нарушение пунктов 10, 13 части 2, части 3 статьи 103 Закона, подпункта «к», «н» пункта 2, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата -----, нарушен срок направления для размещения в реестре документов о приемке оказанных работ (услуг) в рамках указанного договора: акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт № 317 от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата акт ----- от дата, акт ----- от дата (все указанные сведения размещены на сайте дата). При этом сведения об оплате оказанных услуг по указанному договору на момент проверки прокуратурой района на сайте не размещены.

Аналогичные нарушения выявлены при размещении сведений об исполнении контрактов, заключенных между ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» и АО «Чувашская энергосбытовая компания» в дата году в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспеченна государственных и муниципальных нужд», по условиям которых окончательный расчет стоимости фактически потребленной за расчетный период электрической энергии (мощности) ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» производится по состоянию на 00 часов 00 минут 1-го дня месяца следующего за расчетным. На основании соответствующего расчета гарантирующий поставщик (АО «Чувашская энергосбытовая компания») выставляет потребителю (ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз») счет-фактуру (п. 5.8); обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности) по договору считаются исполненными при поступлении денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика (п.5.10). Однако сведения об оплате оказанных услуг по договорам на сайте на момент проверки не размещены.

Так, дата заключен договор энергоснабжения ----- сроком действия до дата.

Из материалов дела следует, что был нарушен срок направления для размещения в реестре документов о приемке оказанных работ (услуг) по данному контракту: акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата (указанные сведения размещены на сайте дата).

дата заключен договор энергоснабжения ----- сроком действия до дата по которому также нарушен срок направления для размещения в реестре документов о приемке оказанных работ (услуг) по данному договору: акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата (все указанные сведения размещены на сайте дата). 

дата заключен договор энергоснабжения ----- сроком действия до дата. На основании актов ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата указанные сведения размещены на сайте дата.

дата заключен договор энергоснабжения ----- со сроком действия до дата. Пунктом 5.5 договора установлено, что расчетным периодом для расчетов потребителя с гарантирующим поставщиком за потребленную электрическую энергию (мощность) является 1 месяц. В соответствии с актами: акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата, акт ----- от дата указанные сведения размещены на сайте дата.

В целях устранения перечисленных нарушений законодательства о контрактной системе и предупреждения нарушений прокуратурой дата в адрес директора ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений, содержащее требование сообщить в органы прокуратуры района о месте и времени рассмотрения представления для обеспечения явки представителя прокуратуры; принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона; решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности; сообщить о результатах рассмотрения представления в письменной форме в течение месяца. Данное представление указанным должностным лицом получено дата, однако в установленный срок, исполнено не было.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, которые оценены судом первой инстанции всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и вывод о виновности ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ является верным.

Доводы заявителя о том, что он не подлежит административной ответственности, были проверены судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными. Оснований не согласиться с указанными выводами у вышестоящего суда не имеется. Доводы, приведенные в этой части в жалобе, являются аналогичными тем, которые были приведены суду первой инстанции, и нашли надлежащую оценку при рассмотрении данного дела.

Не могут служить основанием для отмены обжалуемого акта и доводы о том, что наличие судебного спора о законности вынесенного предписания препятствовало принятию оспариваемого постановления, поскольку диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение любых законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в том числе перечисленных в Федеральном законе от 17.11.1995 N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", подлежащих в силу ст. 6 названного Закона безусловному исполнению в установленный срок. При этом, требование о безусловном исполнении представления прокурора может быть реализовано путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по факту невыполнения законных требований прокурора по ст. 17.7 КоАП РФ либо путем обращения в суд, в котором прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, получившим представление, и правомерность своих требований при рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора. В данном случае прокурором доказан факт нарушения заявителем законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба не содержит, и таких обстоятельств судом не установлено. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, при таком возбуждении дела об административном правонарушении составление протокола об административном правонарушении не требуется. 

Нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Наказание заявителю назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о его личности, характера совершенного им правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары от дата о привлечении директора ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его принятия. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в кассационные суды общей юрисдикции. Жалоба подается, протест приносится в шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Ермолаева