Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Маркиной О.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкиной Н.Ю., с участием административного истца ФИО1 до объявления перерыва, представителя административного истца ФИО2, представителя администрации г. Н. Новгорода ФИО3, представителя ГКУ НО «ГУаД» ФИО4 до объявления перерыва, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Н. Новгорода, ио директора Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н, Новгорода ФИО5 о признании незаконным решения, оформленного письмом №Исх-07-06-397195/22 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения о размещении проезда на землях, прилегающих к земельному участку,

установил:

административн истцы обратились в суд с настоящим иском к Администрации г. Н. Новгорода, ио директора Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н, Новгорода ФИО5 о признании незаконным решения, оформленного письмом №Исх-07-06-397195/22 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения о размещении проезда на землях, прилегающих к земельному участку.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

ФИО1 является одним из собственников земельного участка общей площадью 1190+/-111 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Кусаковка, 

<

адрес>, уч. 73, кадастровый №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-002/2021-153671140 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации 

<

адрес> с заявлением о выдаче решения о размещении проезда на землях, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 52:24:0040201:2368.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом ФИО1 было отказано в выдаче решения о размещении проезда на землях, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 52:24:0040201:2368 письмом № Исх-07-06-397195/22 от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве оснований для отказа было отмечено следующее. Параметры запрашиваемого проезда не соответствуют требованиям СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, а также не несут в себе функциональное назначение объекта. Проезд предполагается разместить, примыкая к автомобильной дороге Р-158 Н.Новгород - Саратов км 014+446 - км 138+100, находящейся в ведении ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород», в связи с чем необходимо получить технические условия и согласование размещения проезда в ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород». Учитывая данные обстоятельства, Департамент сделал ссылку на п. 2.8 Порядка принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории 

<

адрес>, находящихся в государственной собственности до разграничения или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором перечислены основания для отказа в размещении объекта.

Административный истец считает решение Департамента об отказе в размещении проезда незаконным и нарушающим права ФИО1 в связи со следующими обстоятельствами. 

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. п. 1-2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, к указанным объектам относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

Согласно п. 2.8 Порядка принятия решения о размещении объектов имеется исчерпывающий перечень оснований для отказа в размещении объекта. 

Департамент в своем решении относительно размещения проезда не указывает на конкретное предусмотренное законом основание для отказа в размещении объекта.

Довод Департамента о том, что параметры запрашиваемого проезда не соответствуют требованиям СП 42.13330.2016 и не несут в себе функциональное назначение объекта, не обоснован и не является предусмотренным законом основанием для отказа в размещении проезда.

Получение технических условий и согласования размещения проезда в ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» в связи с тем, что проезд предполагается разместить, примыкая к автомобильной дороге Р-158 Н.Новгород - Саратов км 014+446 - км 138+100, в свою очередь, не является обязательным условием для размещения проезда. Соответствующие положения в нормативных правовых актах отсутствуют.

Следовательно, у Департамента, как считает административный истец, отсутствовали основания для отказа в выдаче ФИО1 решения о размещении проезда на землях, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 52:24:0040201:2368, в связи с чем решение Департамента об отказе в выдаче решения о размещении проезда является незаконным, нарушающим положения ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ Департамента в выдаче решения о размещении проезда не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает законные права и интересы ФИО1 А, А. 

<

адрес>а на землях, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 52:24:0040201:2368, позволило бы обеспечить наиболее удобный доступ к земельному участку, одним из собственников которого является административный истец.

На основании изложенного, административный истец просит:

1. Признать незаконным решение Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), оформленное письмом № Исх-07-06-397195/22 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче решения о размещении проезда на землях, прилегающих к земельному участку общей площадью 1190+/-111 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Кусаковка, 

<

адрес>, уч. 73, кадастровый №;

2. Взыскать с Администрации 

<

адрес> расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала, дала пояснения по существу иска, просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации г. Н. Новгорода ФИО3 административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление.

Административный истец, представителя ГКУ НО «ГУаД» ФИО4, присутствовавшие до объявления перерыва, позицию по делу не озвучили, после перерыва в судебное заседание не явились.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3,4 ч.9 и ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ФИО1 является собственником 1/3 части земельного участка с кадастровым номером 52:24:0040201:2368, расположенного по адресу: г. Н, Новгород д. Кусаковка, 

<

адрес>, уч.73.

Остальными собственниками земельного участка по 1/3 доли в праве являются ФИО6 и ФИО7, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода с заявлением о выдаче разрешения о размещении проезда на основании п.3 ст. 39.36 Земельного Кодекса РФ, п.12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» на землях, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 52:24:0040201:2368, расположенному по адресу: г. Н, Новгород, д. Кусаковка, 

<

адрес>, уч. 73.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен ответ за №Исх-07-06-397195/22, из которого следует, что в соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки. Кроме того, параметры проезда необходимо принимать по СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Согласно представленным материалам параметры запрашиваемого проезда не соответствуют требованиям вышеуказанного свода правил, а также не несут в себе функциональное назначение объекта.

Кроме того, проезд предполагается разместить примыкая к автомобильной дороге Р-158 Н.Новгород - Саратов км 014+446 - км 138+100, находящейся в ведении ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород». В связи с чем необходимо получить технические условия и согласование размещения проезда в ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород».

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 3.2.6 Положения о департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с пунктами 2.8 и 2.24 Порядка принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Н. Новгорода, находящиеся в государственной собственности до разграничения или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, в размещении данного объекта отказано.

Административный истец не согласен с данным отказом.

В соответствии с ч.3 ст.39.36 Земельного Кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории 

<

адрес> утверждено постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 213.

Порядок принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории 

<

адрес>, находящихся в государственной собственности до разграничения или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Выполнение требований раздела 11 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и раздела 6 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 является обязательным для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (пп. 19, 21 Перечня №-р).

В соответствии с ч.12 Перечня № предусмотрен такой вид как проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Указание в заявлении основания, подтверждающие отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство, является обязательным в силу требований пп. Л, пункта 4 Положения №, так как это является квалифицирующим признаком объекта, размещение которого допускается в порядке ст.ст. 39.33-39.36 ЗК РФ.

Отсутствие в заявлении таких сведений является основанием для возврата заявления без рассмотрения (п. 8 Положения №).

В качестве основания, подтверждающего отсутствие необходимости в получении разрешения на строительства ФИО1 указал п. 5 ч. 17 п. 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 12.7 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-3 «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории 

<

адрес>».

П. 12.7 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-3 «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории 

<

адрес>» содержит указание на отсутствие необходимости на получение разрешения на строительство и (или) реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения четвертой и пятой категорий и не упоминает проезды и подъездные дороги.

Согласно п. 3 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> является сельским населенным пунктом.

В соответствии с п. 11.6 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в сельском населенном пункте проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Предполагаемый к размещению объект находится в районе пересечения автодороги 22ОПМ322Н-0409 Подъезд к д. Комарово от а/д Н. ФИО8 км 0+480 слева (4 техническая категория) со съездом транспортной развязки.

Согласной.5.1.1, п.5.1.2, п.5.1.8.ГОСТ Р 58653-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Общие требования» пересечения и примыкания дорог следует проектировать на участках с обеспеченной видимостью на главной и второстепенной дорогах. На пересечении или примыкании должны быть обеспечены:

- минимальное расстояние видимости поверхности дороги для остановки до пересечения или примыкания на главной и второстепенной дорогах;

- треугольник видимости при выезде на главную дорогу или ее пересечении.

В треугольнике видимости должно быть обеспечено пространство для обзора от поверхности дороги и до высоты 2,5 м от поверхности дороги, свободное от постоянных препятствий в виде стоящих автомобилей, высокой растительности, иных объектов, кроме технических средств организации дорожного движения, опор освещения и аналогичных.

Согласно представленным административным истцом документам часть координат характерных точек границы планируемой к использованию части земель совпадает с координатами характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 52:2460040211:19, который имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации автомобильной дороги 0402, 0405-0433, 04356-0446, 0450-0453.

Согласно плану трассы планируемого проезда, приложенному к заявлению, запрашиваемый к размещению проезд располагается между принадлежащим административному истцу земельным участком и автомобильной дорогой общего пользования, не имеет общих точек с земельным участком административного истца, и предусматривает два примыкания к автомобильной дороге общего пользования.

Согласно п. 6.2 СП 34.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 не допускается располагать пересечения и примыкания с внутренней стороны на кривых в плане радиусами менее: 2000 м - на дорогах категорий I и II и с радиусами, как правило, менее 800 м - на дорогах категорий III, IV.

Также согласно п. 6.3 СП 34.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 примыкания автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, проездов, съездов объектов дорожного и придорожного сервиса, съездов транспортных развязок (за исключением смежных съездов, расположенных в пределах одной транспортной развязки) к дорогам категории IA рекомендуется предусматривать не чаще чем через 10 км, на дорогах категорий 1Б, IB, II - не чаще чем через 5 км., на дорогах категорий III - не чаще чем через 2 км. с учетом конкретных условий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленный к размещению объект не соответствует требованиям технических регламентов и норм проектирования, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации автомобильных дорог и размещение такого объекта может привести к нарушениям транспортных связей на автомобильной дороге общего пользования.

Заявленный к размещению объект предполагает два примыкания к автомобильной дороге общего пользования, которая находится в ведении Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Главное управление автомобильных дорог» (ГКУ НО «ГУАД»).

Согласие ГКУ НО «ГУАД» на выполнение примыкания к автомобильной дороге общего пользования отсутствует.

Кроме того, проезд предполагается разместить примыкая к автомобильной дороге Р-158 Н.Новгород - Саратов км 014+446 -км 138+100, находящейся в ведении ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород».

В связи с чем, имеется необходимость в получении технических условий и согласование размещения проезда в ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» Р-158 автомобильная дорога общего пользования федерального значения.

Предлагаемый к размещению «проезд» примыкает к уже существующей транспортной развязке.

В соответствии с подпунктами б) и в) пункта 10 Положения N 213 основания для отказа в размещении объекта:

- в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Перечнем N 1300;

- размещение объекта приведет к либо к нарушению транспортных связей.

В соответствии с Решением городской Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру администрации 

<

адрес> входят отраслевые (функциональные) органы, т.е. департаменты.

На основании п.3.2.6 Положения о департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации 

<

адрес>, департамент градостроительного развития и архитектуры администрации 

<

адрес> (далее - Департамент) готовит проекты постановлений администрации 

<

адрес> о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в рамках полномочий администрации муниципального образования городской округ 

<

адрес>.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также нормы законодательства, нормативные требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Сроки на обращение в суд с данными административными исковыми требования административными истцами не пропущены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Н. Новгорода, ио директора Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н, Новгорода ФИО5 о признании незаконным решения, оформленного письмом №Исх-07-06-397195/22 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения о размещении проезда на землях, прилегающих к земельному участку отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина