Дело № 2а-1400/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Мозжухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Псковской области и ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о признании незаконными решения Призывной комиссии Псковской области от **.**.2020 № ** о выдаче справки взамен военного билета и обязании отменить указанное решение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Пскова, Военному комиссариату города Пскова и Псковского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета и его отмене. 

Определением суда от **.**.2021 в порядке ст. 43 КАС РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Военного комиссариата города Пскова и Псковского района на надлежащего ФКУ «Военный комиссариат Псковской области».

В обоснование заявленных требований указано, что заключением призывной комиссии города Пскова № ** от **.**.2020 на основании п.п. 7 п.1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" было принято решение о зачислении ФИО1 в запас по достижении возраста 27 лет и выдаче ему справки взамен военного билета как лицу, признанному не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку до достижения возраста 27 лет он имел право на отсрочку от военной службы по призыву в связи с обучением в ФГБОУ ВПО «П.».

Кроме того, административный истец указывал, что получил гражданство Российской Федерации **.**.2020 года как участник государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. **.**.2020 он поставлен на учет Управлением по вопросам миграции УМВД России по Псковской области. В течение двух недель после получения гражданства он во исполнение своей обязанности осуществлял звонки **.**.2020, **.**.2020 по телефону в военный комиссариат с целью уточнения информации о постановке на воинский учет. Однако, по не зависящим от истца причинам, он не был поставлен на воинский учет, истцу выдана справка взамен военного билета. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что не имел намерений уклониться от прохождения службы по призыву, после получения гражданства Российской Федерации и постановки на регистрационный учет по месту жительства он осуществил телефонный звонок в военный комиссариат г. Пскова и Псковского района, но некий неизвестный ему сотрудник сказал, что ему необходимо обратиться во второй половине августа, когда выйдет из отпуска сотрудник ответственный за постановку на воинский учет. **.**.2020 в ходе телефонного разговора ему было сказано явиться в военный комиссариат **.**.2020 к 9.00 час. Лично до этого времени в военный комиссариат он не являлся, полагая, что там действуют ограничительный мероприятия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии города Пскова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении административного иска уведомлён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению. Указал, что в соответствии с п. 53 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты. Данное правило распространяется, в том числе и на лиц, получивших гражданство. ФИО1 данную обязанность не выполнил. 

Также указал, что административный истец имел право встать на воинский учет в течение всего года, однако таким правом не воспользовался. По вопросу предоставления отсрочки в связи с прохождением обучения по очной форме, административный истец не обращался, в то время как данные вопросы рассматриваются на комиссии. Административный истец получил паспорт в то время, когда призывная комиссия города Пскова еще работала и работал призывной пункт, при этом отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания не являлось препятствием для своевременной постановки на воинский учет. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (ч.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). 

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

В соответствии с п. 1 ст.9 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.

При этом закон не делает никаких исключений для лиц, принятых в гражданство Российской Федерации, поскольку в силу п.п.3 п.1 ст. 10 названного Федерального закона в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Согласно п.53 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, граждане, подлежащие призыву на военную службу, и офицеры запаса для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

В соответствии с п. «а» ч.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Отсрочка от призыва на военную службу не может быть оформлена заочно, поскольку носит заявительный характер.

Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, п.п. «а» п. 3 Приложения №32 к которой установлено, что при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением призывной комиссии представляется подлинник справки образовательного учреждения по установленной форме. 

Как усматривается из материалов дела, **.**.2019 истец получил диплом бакалавра ФГБОУ ВПО «П.» по направлению подготовки «Э.», с **.**.2019 был зачислен на первый курс очной формы обучения по основной профессиональной образовательной программе «К.» (л.д. 12-14). **.**.2020 истец переведен на второй курс и обучается по настоящее время. Согласно справке ФГБОУ ВПО «П.», предполагаемый срок окончания обучения **.**.2021 (л.д. 27).

На основании государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, ФИО1 **.**.2020 истец поставлен на учет Управлением по вопросам миграции УМВД России по Псковской области (л.д. 15-16), гражданство Российской Федерации истцом получено **.**.2020 (л.д. 10).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № **, ФИО1, 

<

данные изъяты>, с **.**.2020 по **.**.2021 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

...> д. № **, ком. № **. (л.д 11). 

Административный истец указал, что после регистрации по месту пребывания **.**.2020 во исполнение своей обязанности по постановке на воинский учет, он осуществил звонок **.**.2020, в Военный комиссариат города Пскова и Псковского района с целью уточнения информации о постановке на воинский учет, однако получил ответ, что сотрудник, занимающийся постановкой на воинский учет находится в отпуске. Более до **.**.2020 года, то есть в течение месяца с момента получения гражданства, ФИО1 не предпринимал попыток встать на воинский учет, лично в военный комиссариат не являлся.

**.**.2020 в ходе телефонного разговора истцу было назначено время явки в Военный комиссариат города Пскова и Псковского района **.**.2020 к 09.00. Факты телефонных звонков в военный комиссариат подтверждаются представленной ФИО1 детализацией телефонных соединений по его телефонному номеру (л.д.28-29).

**.**.2020 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование для зачисления в запас (вынесена категория годности «А»), в тот же день им была написана объяснительная записка о том, что он не успел встать на воинский учет до окончания призыва (л.д.39-40). 

Призывной комиссией города Пскова принято решение о выдаче гражданину ФИО1 документа воинского учета «справка взамен военного билета» ввиду того, что административный истец от постановки на воинский учет до достижения 27 лет (до **.**.2020) уклонился, и после получения им гражданства **.**.2020 не встал на воинский учет в установленный законом двухнедельный срок (л.д.25-26). 

Решением военного комиссара г. Пскова и Псковского района от **.**.2020ФИО1 снят с воинского учета как призывник в связи с достижением им возраста 27 лет и зачислением в запас на основании заключения призывной комиссии (л.д.41).

ФИО1 в обоснование исполнения им всех действий по соблюдению законодательства РФ о воинском учете указывает на то, что в юридически значимый период, т.е. с момента получения им гражданства РФ и до достижения им возраста 27 лет, он имел отсрочку от призыва на военную службу, как обучающийся по очной форме по программе высшего образования. 

Однако вопросу предоставления отсрочки в связи с прохождением обучения по очной форме, административный истец не обращался, в то время как данные вопросы рассматриваются на заседании призывной комиссии. Потенциальное право на отсрочку не было им реализовано. 

Кроме того, истец указывает на то, что не был поставлен на учет по независящим от него причинам, ссылаясь на телефонные переговоры с Военным комиссариатом города Пскова и Псковского района. Вместе с тем, постоянно проживая в г. Пскове, истец не имел никаких препятствий для личной явки в военный комиссариат в установленный срок, как того требует закон.

Суд полагает, что административным истцом в должной мере не были предприняты все необходимые действия к постановке на воинский учет в установленные законодательством сроки, поскольку ФИО1 имел возможность встать на учет, без каких-либо телефонных переговоров путем личного обращения в Военный комиссариат. Также административный истец мог обратиться за консультацией к специалистам в ФГБОУ ВПО «П.» по разрешению вопроса о постановке на воинский учет, и возможности предоставления отсрочки от прохождения военной службы. 

Принимая во внимание указанное, административным истцом суду не представлено доказательству тому, что пропуск срока для постановки на воинский учет произошел по независящим от него обстоятельствам, объективно препятствующим ему выполнить установленную законом обязанность, в связи с чем основания для удовлетворения иска отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Псковской области и ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о признании незаконными решения Призывной комиссии Псковской области от **.**.2020 № ** о выдаче справки взамен военного билета и обязании отменить указанное решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья . М.В. Новикова 

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2021 года.