РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2018 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.

при секретаре Гладченко Е.П. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения города Ессентуки об установлении факта проживания, признании права на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения города Ессентуки об установлении факта совместного с нею проживания несовершеннолетних В.Х., *** года рождения, Ю.Х., *** года рождения, Д.Х., *** года рождения, на территории Ставропольского края по адресу: ***, с момента их рождения и по настоящее время; признании права на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет с ***; возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, с ***.

В обоснование заявленных требований указано следующее. 

Она является матерью троих несовершеннолетних детей: В.Х., *** года рождения, Ю.Х., *** года рождения, Д.Х., *** года рождения. 

*** она обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них третьего ребенка. 

Согласно уведомлению *** от *** в назначении указанной выплаты ей отказано в соответствии с пп.2 п.12 Порядка, поскольку у детей отсутствовала регистрация на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка. 

Она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: ***. Совместно с нею проживают по указанному адресу ее дети и супруг: ее супруг Х.Ю. зарегистрирован ***, дочь В.Х. – ***, сын Ю.Х. и сын Д.Х. – ***.

Несмотря на то, что дети зарегистрированы по указанному адресу после их рождения, фактически с рождения они проживают совместно с нею и с членами ее семьи. 

Факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ее детей совместно с нею с момента их рождения подтверждается справкой, выданной управляющей компанией ООО «Комфорт», справкой ДС №27 «Ягодка».

Также считает, что спорная выплата должна быть назначена с ***. 

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила заявленные требования и пояснила, что для получения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после *** третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, ей необходимо установить факт проживания несовершеннолетнего Ю.Х., *** года рождения, на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка Д.Х., *** года рождения. На основании изложенного просила суд установить факт проживания несовершеннолетнего Ю.Х., *** года рождения, на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка Д.Х., *** года рождения; признать за нею право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет с ***; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, с ***.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, пояснила, что в случае установления судом факта проживания Ю.Х., *** года рождения, на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, будет назначена ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу. 

Третье лицо Х.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные ФИО1 исковые требования в полном объеме. Пояснил, что их семья постоянно проживает на территории Ставропольского края.

Представитель 3-го лица Управления образования администрации города Ессентуки в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. 

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Свидетель Р.П., допрошенная в судебном заседании *** по ходатайству истца, показала, что она проживает по адресу: ***, с ***. Семья Н.Е., в том числе, Ю.Х., постоянно проживает в ***. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Семья находится под защитой государства, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст.ст.38,39 Конституции РФ).

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей. 

В соответствии с п.2 ст.1 данного Закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительство Ставропольского края установило ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Согласно п.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524).

В целях реализации постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае

Согласно п.5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения); среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Согласно п.7 указанного Порядка, для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя;

2) документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации другого родителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей;

3) свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей);

4) документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи.

В случае невозможности подтверждения сведений о доходах семьи соответствующими документами, размер доходов семьи (или их отсутствие) указывается заявителем в заявлении;

5) один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату:

домовая (поквартирная) книга;

выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи;

справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи (далее - справка о составе семьи);

свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Если заявитель и несовершеннолетний ребенок (дети) проживают фактически вместе, то факт их совместного проживания подтверждается актом об установлении факта совместного проживания ребенка с заявителем, составляемым по месту жительства (месту пребывания) заявителя уполномоченным органом, в который он обратился.

В случае нахождения ребенка под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении, а также при его обучении в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, заявителем представляется справка органа опеки и попечительства, организации, в которой ребенок находится на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям, или соответствующей образовательной организации.

7) справка, выданная уполномоченным органом по прежнему месту жительства (месту пребывания) заявителя, о неполучении ежемесячной денежной выплаты либо прекращении ее выплаты (при перемене места жительства заявителя на территории Ставропольского края);

8) свидетельство о смерти (в случае смерти ребенка (детей), учитываемого при определении права на ежемесячную денежную выплату);

9) один из документов, подтверждающих родство между ребенком и родителем (в случае перемены фамилии, имени, отчества родителя и (или) ребенка):

свидетельство о заключении брака;

свидетельство о расторжении брака;

свидетельство о перемене имени;

10) один из документов, подтверждающих право отца на ежемесячную денежную выплату:

свидетельство о смерти матери детей;

решение суда о признании матери детей безвестно отсутствующей или умершей;

решение суда о лишении (ограничении) родительских прав матери детей.

В соответствии с п.12 указанного порядка, основаниями для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты являются:

1) отсутствие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

2) неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года;

( в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425-п)

3) установление факта отсутствия совместного проживания заявителя с несовершеннолетними детьми, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым пункта 5 настоящего Порядка;

4) превышение среднедушевого дохода семьи величины среднедушевого денежного дохода по краю;

5) установление в ходе проведенной проверки факта представления заявителем недостоверных сведений о составе семьи и (или) ее доходах, в результате чего право на ежемесячную денежную выплату не подтверждено;

6) обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты после достижения ребенком возраста трех лет;

8) лишение (ограничение) родительских прав в отношении детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

9) пребывание третьего или последующего ребенка, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении;

10) установление факта получения ежемесячной денежной выплаты в уполномоченном органе.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

В связи с отсутствием у детей регистрации на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после ***, ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, что подтверждается уведомлением *** от ***.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ №19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Согласно п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в ред. постановления Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 года №95) ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Согласно ст.ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: В.Х., *** года рождения, Ю.Х., *** года рождения, Д.Х., *** года рождения. 

Согласно материалам дела, ФИО1 с *** зарегистрирована по адресу: ***.

Х.Ю. (отец несовершеннолетних детей) с *** зарегистрирован по адресу: ***.

ФИО3, *** года рождения, с *** зарегистрирована по адресу: ***.

Как следует из справки ООО «Комфорт» *** от ***, ФИО1 проживает по адресу: ***. Совместно с нею проживают дети с их рождения, а также супруг Х.Ю. 

Согласно справке МБДОУ детский сад комбинированного вида №27 «Ягодка» от ***, Ю.Х., *** ***, является воспитанником МБДОУ детского сада №27 «Ягодка» г. Ессентуки, коррекционная группа ***. Дата поступления ребенка в МБДОУ детский сад – ***. 

Как следует из показаний свидетеля Р.П., семья ФИО1 постоянно проживает в ***. 

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетний Ю.Х., *** года рождения, не имеет возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

Таким образом, местом жительства несовершеннолетнего Ю.Х., *** года рождения, является место жительства его родителей.

С учетом вышеизложенного, судом установлены и ответчиком не опровергнуты обстоятельства того, что несовершеннолетний Ю.Х., *** года рождения, на момент рождения третьего ребенка Д.Х. (***) постоянно проживал на территории Ставропольского края со своими родителями.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено фактическое проживание несовершеннолетнего Ю.Х., *** года рождения, на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка Д.Х. – ***, ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.

С учетом вышеизложенного, заявленные ФИО1 исковые требования об установлении факта постоянного проживания несовершеннолетнего Ю.Х., *** года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка Д.Х. – ***, признании за ФИО1 права на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего или последующих детей, возложении обязанности назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего или последующих детей, подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, принимая во внимание, что реализация права на обращение за получением вышеуказанной выплаты связана исключительно с получением доказательств, подтверждающих фактическое проживание на территории Ставропольского края, которое может быть реализовано истцом в судебном порядке, суд считает, что право ФИО1 на получение ежемесячной компенсационной выплаты возникнет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению туда и социальной защиты населения города Ессентуки об установлении факта проживания, признании права на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, возложении обязанности – удовлетворить в части. 

Установить факт постоянного проживания ФИО4, *** года рождения, на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО5 - ***.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, со дня вступления в законную силу решения суда. 

В удовлетворении требований ФИО1 в части признания права на ежемесячную денежную выплату с ***, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату с *** – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2018 года.

Судья М.Э. Хетагурова