Дело № 12-35/2021

Судья: Царева Е.Е. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 декабря 2020 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 декабря 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, указывая на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку она прошла в установленные сроки исследование и загрузила данные в ЕПГУ, использование иного метода исследования не повлекло за собой наступления вредных последствий; назначенное наказание носит неоправданно карательный характер, и не соответствует тяжести правонарушении и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. 

Защитник ФИО1 – Малинина Н.С. жалобу поддержала, указала, что ФИО1 не знала о необходимости сдавать анализ именно методом ПЦР.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника ФИО1 – Малинину Н.С., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной статьи (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Коронавирусная инфекция (2019-nCov) (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) МКБ-10 - 16. В34.2) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности (на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 г. до особого распоряжения, распоряжение Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 г. № 113-рг).

В соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Согласно п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания) (п. 2.2 постановления).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим.

Как следует из материалов дела, ФИО1, прибыв 15 октября 2020 года из 

<

данные изъяты> на территорию Российской Федерации, а в последующем по месту регистрации в 

<

адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), в течение 3 календарных дней, со дня прибытия на территорию РФ не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. При анализе результатов лабораторных исследований, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг установлено, что ФИО1 проводила исследование методом иммуноферментного анализа (ИФА), который не предусмотрен п. 2.2 постановления № 7. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, при этом, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административное наказание, применил положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и изменил назначенное административным органом административное наказание, снизив административный штраф до 7500 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших в Российскую Федерацию из зарубежных стран (л.д. 14), объяснениями ФИО1 по обстоятельствам совершения административного правонарушения, а также иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки суда первой инстанции, им дана оценка в обжалуемом акте, они не ставят под сомнение наличие в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованность назначенного административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не являлась источником распространения короновирусной инфекции, тест был отрицательным, не влияют на квалификацию деяния и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что заявитель не знала о необходимости сдавать анализ именно методом ПЦР, подлежат отклонению.

Вся информация относительно обязанности сдачи в трехдневный срок по прибытии на территорию Российской Федерации анализов на COVID-19 и размещения их результатов на портале госуслуг имеется в анкетах, заполняемых пассажирами по прилету в аэропорт. Кроме того, данная информация имеется на общедоступных сайтах Роспотребнадзора.

С доводом о малозначительности административного правонарушения согласиться нельзя по следующим причинам.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Ответственность за указанное деяние, имеющее формальный состав, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. В вину ФИО1 вменено невыполнение в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный срок санитарно-эпидемиологических мероприятий по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР.

Лабораторное исследование на COVID-19 методом ИФА по своим характеристикам и вспомогательному значению для диагностики заболевания существенно отличается от метода ПЦР, предусмотренного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года № 22, не обеспечивает своевременное выявление заболевания, сопряжено с нарушением обязанности по соблюдению до получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР режима изоляции по месту жительства (пребывания).

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий. 

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения. 

При этом судом применены положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учтены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО1 (не работает, имеет на иждивении двух малолетних детей), в связи с чем административный штраф назначен ниже минимального размера, установленного санкцией статьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 декабря 2020 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова 

Решение23.04.2021