Дело № 2-2191/2023

32RS0001-01-2023-001579-53 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе: 

председательствующего судьи Осиповой Е.Л., 

при секретаре Снастиной В.А., 

с участием представителя истца старшего прокурора Бежицкого района г. Брянска Астаховой О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», ФИО1 о признании недействительными приказа, удостоверения о повышении квалификации, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с иском к ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», ФИО1 о признании недействительными приказов, удостоверения о повышении квалификации, обязании передать оригинал удостоверения, исключить запись о выдаче удостоверения с последующем его уничтожением, аннулировании сведений о выдаче удостоверения о повышении квалификации, указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, образовании, а также при реализации национального проекта «Демография», прокуратурой Бежицкого района г. Брянска установлено, что вступившим в законную силу приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>; ФИО3 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 285, ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>. Ссылаясь на обстоятельства, установленные приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что бюджетные средства в размере 

<

данные изъяты> перечислены в адрес ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» за неоказанные образовательные услуги, а удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО1 без фактического прохождения ею обучения, а так же на положения ст. 309 ГК РФ, ст. ст. 5, 28, 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», истец с учетом требований, уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд: признать недействительным приказ директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № 425 «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя ФИО1; признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ФИО1, обязать ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО1, после его передачи в ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг».

Определением Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с частичным отказом представителя истца от иска производство по делу прекращено в части требований: о признании недействительным приказа директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена по компетенции «Предпринимательство»; об обязании ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» исключить из «Поименной книги» запись о выдаче удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1; об обязании ФИО1 передать оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный № в ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» для последующего уничтожения; об аннулировании в Федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведения о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведения о выдаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, в связи с отказом истца от иска. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Астахова О.Я. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежаще, ранее в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. 

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила. 

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Вордскиллс Россия)», извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона об образовании в РФ образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом под профессиональным образованием понимается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ч. 2 Закона об образовании в РФ). 

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании в РФ обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.

В силу ч. 1 ст. 58 Закона об образовании в РФ освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Согласно ч. 4 ст. 60 Закона об образовании в РФ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 8 ст. 60 Закона об образовании в РФ).

Согласно ст. 59 Закона об образовании в РФ документы об образовании и (или) о квалификации выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию. В свою очередь, итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам (ч. 6 ст. 59 Закона об образовании в РФ).

В соответствии со ст. 76 Закона об образовании в РФ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Из приведенных положений закона следует, что завершение обучения предполагает освоение обучающимся всех дополнительных профессиональных образовательных программ, а также успешное прохождение итоговой аттестации. 

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», изданным в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека, предусмотрена реализация национальных проектов (программ), в том числе национального проекта «Демография».

В рамках указанного национального проекта реализуется федеральный проект «Содействие занятости», который направлен на содействие занятости отдельных категорий граждан путем организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенции и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.

Судом установлено, что приказом Департамента образования и науки Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» определен региональным оператором для реализации программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на территории Брянской области.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 марта 2021 года № 369 Федеральной службой по труду и занятости с АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Ворлдскиллс Россия)» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Ворлдскиллс Россия)» и ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» заключен договор № о предоставлении в 2021 году получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан.

ДД.ММ.ГГГГ между региональным оператором ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», в лице директора ФИО5 и ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», в лице врио директора ФИО2. заключен договор об оказании услуг №, согласно которому ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» взяло на себя обязательство оказать услуги по реализации программ профессионального обучения дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», в том числе по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Технология бизнес проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)». Согласно приложению № к указанному договору, стоимость обучения 1 слушателя составляла 

<

данные изъяты>

Из материалов гражданского дела следует, что на основании приказа врио. директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от 23.11.2021Сухаревой С.И. ФИО1 зачислена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в состав слушателей техникума по программе «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технологии бизнес-проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)» (144 часа) на бюджетную форму обучения. Соответствующая запись внесена в «Поименную книгу слушателей». 

В связи с окончанием полного курса по программе дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технологии бизнес-проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)» из состава слушателей с ДД.ММ.ГГГГ выпущены 13 слушателей, в том числе ответчик ФИО1 с вручением удостоверения о повышении квалификации установленного образца по компетенции «Предпринимательство» и внесением соответствующей записи в «Поименную книгу».

Так, ДД.ММ.ГГГГ № издан приказ «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» и ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>; ФИО3 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 285, ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 292 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Из приговора суда следует, что бюджетные средства в размере 

<

данные изъяты> перечислены в адрес ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» за неоказанные образовательные услуги, а удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО1 без фактического прохождения ею обучения.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключения возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. 

Из изложенных положений закона, а также вступившего в законную силу приговора суда, который имеет преюдициальное значение для данного дела, следует, что на ФИО1 как на студента, возлагалась обязанность самостоятельно пройти итоговую аттестацию.

Право на получение документа, подтверждающего получение профессионального образования, возникает лишь при выполнении в полном объеме учебного плана. Доказательств такового в материалы гражданского дела не представлено.

ФИО1, вопреки изложенным требованиям закона, фактически как обучение, так и итоговую аттестацию не проходила, ввиду чего ей незаконно выдано удостоверение о повышении квалификации. 

Между тем, получение удостоверения о повышении квалификации с нарушением действующего законодательства препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению дополнительного профессионального образования и как следствие, на равный доступ к осуществлению трудовой деятельности на должностях, замещение которых требует определенного уровня знаний (образования).

Оценив представленные в материалы гражданского дела доказательства в их совокупности, учитывая, что ФИО1 фактически обучение по программе «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технология бизнеспроектирования (с учетом стандарта – Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство» (144 часа) не проходила, в прохождении итоговой аттестации не участвовала, в связи с чем не имела права на получение удостоверения о повышении квалификации, суд приходит к выводу о том, что ответчик ФИО1 не завершила освоение дополнительной профессиональной программы в полном объеме, следовательно, отсутствуют основания полагать, что она получила дополнительное профессиональное образование с правом осуществления профессиональной деятельности, ввиду чего удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ФИО1 подлежит признанию недействительным с возложением на ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» обязанности уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации после его передачи. 

В отсутствие сведений о фактическом прохождении ФИО1 обучения, итоговой аттестации, суд приходит к выводу о том, что приказ директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя ФИО1 подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», ФИО1 о признании недействительным приказа, удостоверения о повышении квалификации, понуждении к совершению действий – удовлетворить. 

Признать недействительным приказ директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя ФИО1.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ФИО1.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, выданного государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, после его передачи в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Бежицкого районного

суда г.Брянска Осипова Е.Л.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023

Судья Бежицкого районного 

суда г.Брянска Осипова Е.Л.