Дело № 2а-101/2025

45RS0004-01-2025-000073-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово 

Курганская область 12 марта 2025 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В. 

при секретаре судебного заседания Черных С.Е., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Восточному территориальному отделу Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Западному территориальному отделу Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Центральному территориальному отделу Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Водхоз» о возложении обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, передаче сведений,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области» о возложении обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, передаче сведений.

В обоснование административных исковых требований указано, что организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10. В сельских населенных пунктах Далматовского муниципального округа Курганской области, входящих в состав Центрального территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области (с. Затеченское, с. Крутиха, д. Загайново, с. Ключевское, с. Першинское), в состав Западного территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области (с. Тамакульское, с. Широковское), в состав Восточного территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области (Нижний Яр), и в с. Верхний Яр подготовку питьевой воды, ее поставку потребителям, отвод и очищение сточных вод, а также эксплуатацию водопроводных сетей осуществляют не ресурсоснабжающие организации и специализированные предприятия, а орган местного самоуправления – Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области. При анализе реестров производственного контроля установлено, что у Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области отсутствует утвержденная программа производственного контроля, не проводится лабораторный контроль питьевой воды. В адрес административного ответчика были направлены информационные письма и вынесены предостережения. Ненадлежащая реализация Администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области полномочий по обеспечению жителей населенных пунктов с. Затеченское, с. Крутиха, д. Загайново, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр, с. Верхний Яр Далматовского муниципального округа качественной водой приводит к нарушение санитарных правил и норм, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья. 

На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, Управление Роспотребнадзора по Курганской области просит обязать Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области:

- разработать программу производственного контроля качества питьевой воды населенных пунктов с. Затеченское, с. Крутиха, д. Загайново, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр, с. Верхний Яр Далматовского муниципального округа;

- согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Курганской области;

- осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Курганской области;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. 

Определением от 20.02.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Восточный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Западный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Центральный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Водхоз» (далее – МП «Водхоз»).

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по вышеизложенным доводам. Дополнительно пояснила, что требование об осуществлении производственного контроля качества горячей воды не заявляется, поскольку подачу горячей воды административные ответчики в перечисленные населенные пункты не подают, в данной части в административном иске допущена ошибка. В Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области от МП «Водхоз» на согласование поступила программа производственного контроля качества питьевой воды в с. Верхний Яр. На данный момент указанная программа не согласована, имеются замечания, для устранения которых требуется ее доработка. От Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области и территориальных отделов программы производственного контроля качества питьевой воды в остальных населенных пунктах на согласование не поступали. 

Представитель административного ответчика Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований к Администрации возражала. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что водопроводы в указанных в административном иске населенных пунктах переданы территориальным отделам и МП «Водхоз», в связи с чем Администрация не является надлежащим административным ответчиком, разработка программы производственного контроля качества питьевой воды в настоящее время не ведется. 

Представитель административного ответчика Западного территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО3 с административными исковыми требованиями согласилась, факт отсутствия программы производственного контроля качества питьевой воды в с. Тамакульское и с. Широковское не оспаривала. Вместе с тем полагала, что обязанность по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды лежит на Администрации, поскольку у Отдела нет для этого ни специалистов, ни денежных средств.

Представитель административного ответчика Центрального территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО4 с административными исковыми требованиями согласилась, факт отсутствия программы производственного контроля качества питьевой воды с. Затеченское, с. Крутиха, д. Загайново, с. Ключевское, с. Першинское не оспаривала. Вместе с тем также полагала, что обязанность по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды лежит на Администрации, поддержала доводы представителя административного ответчика ФИО3 Считает, что на Отдел может быть возложена обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды: забор проб, передачи их на лабораторное исследование, предоставление необходимых сведений в контролирующий орган и т.д.

Представитель административного ответчика МП «Водхоз» ФИО5 против удовлетворения административных исковых требований возражал. Пояснил, что подачу питьевой воды и обслуживание водопровода в с. Верхний Яр осуществляет МП «Водхоз». Программа производственного контроля питьевой воды разработана и направлена на согласование. На данный момент она не согласована. В случае выявления недостатков, программа будет доработана в установленные сроки.

Представитель административного ответчика Восточного территориального отдала Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Информация о дате и времени судебного заседания на сайте Далматовского районного суда Курганской области размещена заблаговременно.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов административного дела, следует, что в состав территории Далматовского муниципального округа входят населенные пункты, в том числе с. Тамакульское, с. Широковское, с. Затеченское, с. Крутиха, д. Загайново, с. Ключевское, с. Першинское, с. Нижний Яр, с. Верхний Яр (статья 4 Устава Далматовского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 09.06.2023 № 72, далее – Устав).

К вопросам местного значения Далматовского муниципального округа, помимо прочего, отнесена организация в границах Далматовского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (пункт 4 статьи 6 Устава). 

Структуру органов местного самоуправления Администрации Далматовского муниципального округа составляют: представительный орган муниципального образования – Дума Далматовского муниципального округа Курганской области, Глава Далматовского муниципального округа, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области (статья 24 Устава).

Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. В структуру Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области входят ее отраслевые (функциональные) и территориальные органы (статьи 38, 39 Устава, пункт 13 Положения об Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, утвержденное решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 10.07.2023 № 119).

Центральный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления Далматовского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения, в сферах благоустройства и хозяйственного обеспечения населенных пунктов: д. Загайнова, с. Затеченское, с. Ключевское, с. Красноисетское, с. Крутиха, д. Макарьевское, с. Першинское, с. Пески. В целях реализации возложенных задач в области жилищно-коммунального хозяйства Отдел на подведомственной территории организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом (пункты 1, 11.4 Положения о Центральном территориальном отделе Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Далматовского муниципального округа от 10.07.2023 № 130).

Восточный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления Далматовского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения, в сферах благоустройства и хозяйственного обеспечения населенных пунктов: д. Белое, д. Беляковка, д. Большой Атяж, с. Большой Беркут, с. Вознесенское, с. Кривское, д. Ларина, д. Максимово, д. Малый Атяж, с. Нижний Яр, д. Осокина, с. Параткуль, д. Подкорытова, д. Потанина, д. Сараткуль, с. Смирново, д. Спицина, с. Тропино, д. Язовка. В целях реализации возложенных задач в области жилищно-коммунального хозяйства Отдел на подведомственной территории организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом (пункты 1, 11.4 Положения о Восточном территориальном отделе Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Далматовского муниципального округа от 10.07.2023 № 131).

Западный территориальный отдел Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления Далматовского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения, в сферах благоустройства и хозяйственного обеспечения населенных пунктов: д. Бабинова, д. Дубрава, д. Короли, с. Мясниково, с. Новосельское, д. Ошурково, с. Падерино, д. Семенова, с. Тамакульское, с. Уральцевское, с. Широковское. В целях реализации возложенных задач в области жилищно-коммунального хозяйства Отдел на подведомственной территории организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом (пункты 1, 11.4 Положения о Западном территориальном отделе Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Далматовского муниципального округа от 10.07.2023 № 133).

Муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Водхоз» создано в целях решения вопросов местного значения по организации водоснабжения населения, водоотведения. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужды, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения и т.д. (пункты 3.1, 3.4 Устава муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Водхоз», утвержденный постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от 23.08.2022 № 710 в редакции от 12.10.2023).

Постановлением Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области от 06.11.2024 № 1793 в порядке реализации полномочий в области водоснабжения и водоотведения утверждена схема водоснабжения и водоотведения Далматовского муниципального округ (далее – Схема).

Согласно Схеме системы централизованного водоснабжения на территории округа действуют в 19 населенных пунктах, среди которых Верхний Яр, с. Затеченское, с. Ключевское, с. Крутиха, с. Нижний Яр, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское.

Централизованная водоснабжение с. Верхний Яр организовано от одного подземного источника – скважина, производительностью 6,5 м3/ч. Для поддержания требуемого уровня давления в распределительной сети рядом со скважиной установлена водонапорная башня объемом 15 м3. 

Централизованное водоснабжение с. Затеченское организовано от двух подземных источников водоснабжения: скважины суммарной производительностью 15,174 м3/ч. Для поддержания требуемого уровня давления в распределительной сети рядом со скважиной установлена водонапорная башня объемом 150 м3, также имеются два резервуара запаса воды. 

Централизованное водоснабжение с. Ключевское организовано от двух подземных источников водоснабжения: скважины суммарной производительностью 13 м3/ч.

Централизованное водоснабжение с. Крутиха организовано от пяти подземных источников водоснабжения: вода из скважин поступает на установку водоподготовки подземных вод производительностью 9,5 м3/ч. Для поддержания требуемого уровня давления в распределительной сети рядом со скважиной установлена водонапорная башня объемом 25 м3, также имеются две емкости для запаса чистой воды объемом 150 м3 каждая. Централизованное водоснабжение с. Першинское организовано от одного подземного источника водоснабжения: скважины производительностью 6,5 м3/ч. Для поддержания требуемого уровня давления в распределительной сети рядом со скважиной установлена водонапорная башня объемом 15 м3. 

Централизованное водоснабжение с. Нижний Яр организовано от двух подземных источника водоснабжения: скважины суммарной производительностью 13 м3/ч. Для поддержания требуемого уровня давления в распределительной сети рядом со скважинами установлены водонапорные башни объемом 25 м3 каждая. 

Централизованное водоснабжение с. Тамакульское организовано от одного подземного источника водоснабжения: скважина производительностью 6,5 м3/ч. Для поддержания требуемого уровня давления в распределительной сети рядом со скважиной установлена водонапорная башня объемом 25 м3, также имеются две емкости для запаса чистой воды объемом 25 м3.

Централизованное водоснабжение с. Широковоское организовано от одного подземного источника водоснабжения: скважина производительностью 6,5 м3/ч. Для поддержания требуемого уровня давления в распределительной сети рядом со скважиной установлена водонапорная башня объемом 25 м3, также имеются две емкости для запаса чистой воды объемом 25 м3.

Организацией, несущей эксплуатационную ответственность при осуществлении централизованного водоснабжения в Верхний Яр, с. Затеченское, с. Ключевское, с. Крутиха, с. Першинское, с. Нижний Яр, с. Тамакульское, с. Широковское является Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области. Балансовая принадлежность источников водоснабжения – муниципальная собственность.

На основании постановления Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области от 25.09.2023 № 582 сооружение – система водоснабжения с. Верхний Яр с кадастровым номером 45:04:000000:2115 (водонапорная баня, водопроводные сети протяженностью 4704 м) передано в хозяйственное ведение МП «Водхоз» (акт приема-передачи имущества от 25.10.2023, выписка из ЕГРН от 12.02.2025). 

Администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области передано в оперативное управление:

- Центральному территориальному отделу Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области передано следующее имущество: сооружение – водоснабжение с кадастровым номером 45:04:000000: 2046 в с. Затеченское (постановление от 08.11.2023 № 933, акт приема-передачи от 08.11.2023, выписка из ЕГРН от 12.02.2025); сооружение – водопровод с. Ключевское с кадастровым номером 45:04:0000000:2255 (постановление от 20.11.2023 № 1020, акт приема-передачи от 20.11.2023, выписка из ЕГРН от 12.02.2025); сооружение – система водоснабжения с. Першинское с кадастровым номером 45:04:000000:2043: водонапорная башня, скважины, водопроводные сети (постановление от 05.12.2023 № 1180, акт приема-передачи от 05.12.2023, выписка из ЕГРН от 12.02.2025); сооружение – водоснабжение с кадастровым номером 45:04:000000:2640 в с. Крутиха (постановление от 08.12.2023 № 1214 «О распоряжении имуществом, акт приема-передачи от 08.12.2023, выписка из ЕГРН от 12.02.2025).

- Восточному территориальному отделу Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области сооружение – водопроводные сети с кадастровым номером 45:04:000000:2113, а также сооружение – артезианская скважина, водонапорная башня в с. Нижний Яр (постановление от 30.11.2023 № 1117, акт приема-передачи имущества от 30.11.2023, выписка из ЕГРН от 12.02.2025).

- Западному территориальному отделу Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области передано следующее имущество: сооружение – система водоснабжения с кадастровым номером 45:04:010801: 569 в с. Широковское (постановление от 05.09.2023 № 399, акт приема-передачи от 05.09.2023, выписка из ЕГРН от 12.02.2025); сооружение – комплекс системы водоснабжения в с. Тамакульское с кадастровым номером 45:04:010301:537 (постановление от 15.11.2023 № 964 акт приема-передачи от 15.11.2023, выписка из ЕГРН от 12.02.2025).

Согласно Схеме населенный пункт д. Загайново относится к территориям, не охваченным централизованными системами водоснабжения, в качестве источников питьевой воды используются частные одиночные скважины мелкого заложения, шахтные и буровые колодцы, родники. Водопровод протяженностью 3156 м, переданный Администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области в оперативное управление Центрального территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области на основании постановления от 08.12.2023 № 1214 по акту приема-передачи от 08.12.2023 на кадастровом учете не стоит, в ЕГРН не зарегистрирован.

Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 21.06.2024 и 03.09.2024 в адрес Главы Далматовского муниципального округа направлены письма с разъяснением о необходимости наличия согласованной программы производственного контроля качества питьевой воды, журнала контроля качества питьевой воды. В адрес Центрального, Восточного, Западного территориальных отделов Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области 19.12.2024 вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по устранению нарушений: статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды. 

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области по состоянию на 21.01.2025 проанализирован реестр предоставления организациями, осуществляющими водоснабжение населения, отчетных форм по сбору и результатов производственного контроля качества питьевой воды за сентябрь – декабрь 2024 года. Установлено, что в Далматовском муниципальном округе только у двух из восьми организаций осуществляющих водоснабжение населения, имеются разработанные и согласованные программы производственного контроля качества питьевой воды (информация от 22.01.2025). 

26.02.2025 МП «Водхоз» в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области направлена на согласование программа производственно-лабораторного контроля качества питьевой воды в с. Верхний Яр (сопроводительное письмо от 26.02.2025 № 38). 

Статьей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, помимо прочего, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

- водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4);

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15) 

- централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29).

- нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из основных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии со статье 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды; г) перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств) (пункт 6 Правил).

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления). Основанием для принятия решения об отказе в согласовании программы производственного контроля является: а) программа производственного контроля не соответствует всем требованиям, указанным в пункте 6 настоящих Правил; б) предусмотренные программой производственного контроля показатели, по которым осуществляется контроль, места отбора проб воды и частота отбора проб воды не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункты 12, 13 Правил).

Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает, в том числе ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (пункт 23 Правил).

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено:

- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

- среда обитания человека – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

- факторы среды обитания – биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

- вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

- санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

В силу статьи 32 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Управление Роспотребнадзора по Курганской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и благополучия населения. В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Курганской области оно наделено полномочиями по обращению в суд с заявлениями в защиту интересов неопределенного круга потребителей. 

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий: не соответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законные интересы административного истца либо лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Судом установлено, что снабжение населения с. Затеченское с. Крутиха, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр, с. Верхний Яр Далматовского муниципального округа Курганской области холодной водой осуществляется посредством систем централизованного водоснабжения. Источники водоснабжения, водопроводные сети находятся в муниципальной собственности округа. 

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения в с. Затеченское с. Крутиха, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр, является Администрация Далматовского округа Курганской области, в с. Верхний Яр – МП «Водхоз». При этом контроль за качеством подаваемой населению холодной питьевой воды не осуществляется, разработанная и согласованная в установленном порядке программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области и МП «Водхоз». В результате незаконного бездействия нарушается право неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и (или) безвредности, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения на указанной территории.

Довод представителя административного ответчика Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о том, что надлежащими ответчиками по заявленным требованиям являются территориальные отделы, суд отклоняет исходя из следующего. 

Создание территориальных отделов является избранным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способом реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению. Само по себе наделение территориальных отделов отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере водоснабжения ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, как главного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, не снимает. Вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами соответствующего учреждения отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области, к компетенции которой Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Далматовского муниципального округа Курганской области отнесено не только принятие властно-распорядительных решений по вопросам местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что надлежащим административным ответчиком по требованиям о разработке и согласовании программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатируемых систем централизованного питьевого водоснабжения населению с. Затеченское, с. Крутиха, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр является Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области.

Довод представителя ответчика МП «Водхоз» о наличии разработанной программы производственного контроля качества питьевой воды в с. Верхний Яр, суд также отклоняет как не состоятельный, поскольку на день рассмотрения административного дела указанная программа в установленном порядке не согласована. Из пояснений представителя административного истца следует, что представленная на согласование МП «Водхоз» программа имеет недостатки и требует доработки.

Судом установлено, что д. Загайново относится к территории, не охваченной системой централизованного водоснабжения, в связи с чем требование о разработке программы производственного контроля качества питьевой воды в указанном населенном пункте на законе не основано. 

На основании изложенного, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области о возложении обязанности на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды в с. Затеченское, с. Крутиха, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр, на МП «Водхоз» - по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды в с. Верхний Яр подлежат удовлетворению. С учетом объема нарушенного права, действий, которые должен совершить ответчик по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, исходя из необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части указанных административных исковых требований (д. Загайново) следует отказать. 

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области также заявлены административные исковые требования о возложении обязанности по осуществлению производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды и по ежемесячной передаче сведений, предусмотренных пунктом 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в данной части по следующим основаниям. В настоящее время программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и в установленном порядке не согласована. Вывод о том, что при наличии такой программы, производственный контроль качества питьевой воды, а также передача сведений, предусмотренных пунктом 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, Администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области и ее территориальными органами, а также МП «Водхоз» производиться не будут, является преждевременным, констатировать факт незаконного бездействия административных ответчиков в данный момент не возможно, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части. 

Руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Водхоз» о возложении обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, передаче сведений удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с Катайским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из систем централизованного водоснабжения, в населенных пунктах с. Затеченское, с. Крутиха, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр Далматовского муниципального округа Курганской области.

Обязать муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Водхоз» (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с Катайским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из систем централизованного водоснабжения, в населенном пункте с. Верхний Яр Далматовского муниципального округа Курганской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Водхоз» отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Восточному территориальному отделу Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Западному территориальному отделу Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Центральному территориальному отделу Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, передаче сведений отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.В. Пшеничникова

Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года.