УИД 47RS0005-01-2025-003797-22

Административное дело № 2а-4118/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

12 августа 2025 года 

г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20 декабря 2023 года через Портал государственных услуг Ленинградской области он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (земельных участков) в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью: 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ1, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ2, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ3, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ4, расположенных по адресу: 

<

адрес>, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.

В ответ на вышеуказанное заявление административным ответчиком в его адрес было подготовлено и направлено решение об отказе № оз-15820 от 27.12.2023. В качестве причин для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административный ответчик ссылался на несоответствие представленных документов статье 39.15 ЗК РФ, административному регламенту.

Согласно решению Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2024 года по административному делу №2а-2237/2024, вступившему в законную силу 19.12.2024, административные исковые требования ФИО1 о признании отказа незаконным, об обязании произвести действия - удовлетворены частично, с обязанием повторно рассмотреть заявление ФИО1

Апелляционным определением Ленинградского областного суда №33а-7131/2024 от 19 декабря 2024 года, решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2024 г. №2а-2237/2024 оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Во исполнение решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2024 года №2а-2237/2024 административный ответчик вновь отказал административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, указав в отказе № оз-4389 от 08.04.2025 новые основания, ссылки на которые в качестве оснований в отказе №1 администрацией не приводилось.

Решение об отказе №2 считает незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом от 08 апреля 2025 года № оз-4389,

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 3 (три) года земельных участков площадью: 

<

данные изъяты> кв.м. - :ЗУ1, 

<

данные изъяты> кв.м. - :ЗУ2,

<

данные изъяты> кв.м. - :ЗУ3, 

<

данные изъяты> кв.м. - :ЗУ4, для ведения огородничества, указанных в заявлении ФИО1 от 26.12.2023 вх, №7637/23 в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, администрация Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Лица, участвующие в деле, ФИО1, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, администрация Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. 

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2023 года через Портал государственных услуг Ленинградской области истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (земельных участков) в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью: 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ1, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ2, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ3, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ4, расположенных по адресу: 

<

адрес>, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.

В ответ на вышеуказанное заявление административным ответчиком в адрес истца было подготовлено и направлено решение об отказе № оз-15820 от 27.12.2023, в связи с тем, что представленные на согласование документы не соответствуют требованиям административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена» утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Выборгский Ленинградской области от 21.10.2022 № 3661 (далее Регламент), которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

П.п. 10 п. 2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: 

1) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Не согласившись с отказом, административный истец обратился в суд.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 02.07.2024, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Ленинградского областного суда, требования ФИО1 удовлетворены частично.

Постановлено: Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 3 (три) года, площадью 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ1, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ2, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ3, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ4, для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принятое Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 27.12.2023 № ОЗ-15820.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № 7637/23 от 26.12.2023) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 3 (три) года, площадью 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ1, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ2, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ3, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ4, для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Во исполнение требований решения суда о повторном рассмотрении заявления КУМИГ сообщил, что в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно архитектурно-планировочной документации отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ, на испрашиваемой территории было разработано планировочное решение по организации квартала с целью размещения земельных участков, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, испрашиваемые земельные участки накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами №, которые были сформированы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В настоящее время земельные участки ожидают оценки в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для последующего предоставления таких земельных участков на торгах (аукционах).

На основании изложенного, предварительно согласовать предоставление, испрашиваемых земельных участков под заявленные цели не представляется возможным, заявление № 7637/23 от 26.12.2023 повторно рассмотрено.

Дополнительно сообщали, что в дальнейшем истец может принять участие в торгах (аукционах) по продаже права аренды или собственности на земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства. Вся информация о проводимых аукционах своевременно размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и в газете «Выборг». 

В соответствии со ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных, и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного выше, требования Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-2237/2024 от 02.07.2024 исполнены, заявление ФИО1 № 7673/23 от 26.12.2023, о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> кв.м для ведения огородничества в 

<

адрес> повторно рассмотрено.

Статьей 11.10 ЗК РФ определены требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В пункте 1 статьи указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 14 указанной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка.

В силу положений подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, в нарушение указанных положений процессуального закона об обязанности доказывания, Администрацией района и КУМИГ не были представлены суду доказательства пересечения границ испрашиваемых земельных участков с земельными участками с кадастровыми номерами №.

С учетом изложенного, поскольку правомерность оспариваемого отказа административными ответчиками не доказана, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком не предоставлено доказательств нарушения административным истцом требований земельного законодательства при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

Суд приходит к выводу, что отказ не соответствует требованиям п. пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, и не содержит оснований отказа, перечисленных в данном пункте.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 3 (три) года, площадью 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ1, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ2, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ3, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ4, для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принятое Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 08.04.2025 № ОЗ-4389.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № 7637/23 от 26.12.2023) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 3 (три) года, площадью 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ1, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ2, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ3, 

<

данные изъяты> кв.м - :ЗУ4, для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2025 года