Дело № 5-433/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Судья 

<

адрес> Терентьев А.Н., при секретаре Соменковой А.В., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, Государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3, рассмотрев дело административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица - начальника Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами Государственного унитарного предприятия 

<

адрес>Черноморнефтегаз» КОЛЕСНИКОВА А..В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца р.

<

адрес>, зарегистрированного: РФ, 

<

адрес>. проживающего, РФ, 

<

адрес>, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 

установил:

Должностное лицо-начальник Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами Государственного унитарного предприятия 

<

адрес> «Черноморнефтегаз» ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: согласно материалам внеплановой выездной проверки в области промышленной безопасности Крымского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица – ГУП РК «Черноморнефтегаз», ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. были выявлены нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы» по адресу: 

<

адрес>, а именно: 

1.эксплуатация опасных производственных объектов ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы» осуществляется без соответствующей лицензии в области промышленной безопасности на осуществление вида деятельности-«Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности», чем нарушен требования п.1ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.1 «Положения о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; 

2. Блокировочный трубопровод № эксплуатировался без ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отсутствует заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, устанавливающего соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации чем нарушены требования п.п.4 и 3.1 ст.8, п.2 ст.3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, п.п.2,3 ст.55 «Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

3. Не обеспечена защита от проникновения посторонних лиц на ОПО: в блокировочный трубопровод № осуществлена несанкционированная (непроектная) врезка с целью отбора нефтепродуктов, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ. 

4.не разработана декларация промышленной безопасности ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы», чем нарушен п.1 ст.9, п.2 ст.14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ.

5. Технологические трубопроводы до береговой камеры переключений №№,2,3,4,5,6,7 находящиеся в аварийном состоянии не выведены из эксплуатации в установленном законом порядке, не выполнены требования по остановке технических устройств опасного производственного объекта, предусматривающие вывод из эксплуатации, осуществлению комплекса организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность при остановке эксплуатации трубопроводов, предназначенных для перекачки нефтепродуктов, на обследованных участках трубопроводов обнаружено что защитное антикоррозионное покрытие нарушено во многих местах и не выполняет своей функции, чем нарушен п.1 ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ и п.п.1.4, 1.6, 2.1, 2.3, 2.4 «Типового положения о порядке организации работ и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации химически опасных промышленных объектов» (РД 09-390-00)

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз» поддержал. 

В судебном заседании ФИО2 не согласился с вменяемым ему правонарушением, вину не признал и пояснил, что возглавляемое им подразделение ГУП РК «Черноморнефтегаз» не является юридическим лицом, не имеет расчетного счета, изложенные в протоколе нарушения вменены ему необоснованно, поскольку исполнение всех указанных мероприятий не входят в его должностные обязанности как директора структурного подразделения и отнесены к компетенции руководителей соответствующих подразделений ГУП РК «Черноморнефтегаз» согласно действующим нормативным документам. 

Заслушав мнения сторон и изучив представленные и полученные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по своей конструкции относится к бланкетным нормам и установление допущенных нарушений конкретных нормативно-правовых актов является обязательным признаком объективной стороны указанного административного правонарушения.

Несмотря на то, что в судебном заседании вина ФИО2 не признана, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, также подтвержденной полностью материалами дела, в том числе: 

-протоколом об административном правонарушении №/ВП-246/Д-2 от ДД.ММ.ГГГГ; 

-распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ №;

-Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» №/ВП-246 от ДД.ММ.ГГГГ,

-должностной инструкцией Начальника Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами, согласно п.п. 4.3., 4.4, 4.5 которой, Начальник Управления несет персональную ответственность за нарушение требований, норм и правил по охране труда и промышленной безопасности согласно действующему законодательству и нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов а также- ведение строительно-ремонтных работ при отсутствии или с нарушением установленной документации.

-выпиской из приказа ГУП РК «Черноморнефтегаз» №-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО2 на должность начальника управления руководства Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз»;

-постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП-78/Д-2 о привлечении начальника ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ;

предоставленными ФИО2 документами:

-приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Черноморнефтегаз» об утверждении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности в ГУП РК «Черноморнефтегаз» на 2017 г.,

-приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Черноморнефтегаз» об организации работы в сфере промышленной безопасности, производственного контроля, лицензирования деятельности на опасных производственных объектах и приведению их в соответствие действующим нармам и правилам,

-приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Черноморнефтегаз» об организации работы в сфере экспертизы промышленной безопасности, 

-паспортом трубопровода блокировочного №, 

-Положением о Феодосийском управлении по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.4.10 которого Управление обеспечивает выполнение в установленные сроки приказов и предписаний органов государственного надзора, согласно п.4.18 которого, обеспечивает соблюдение лицензионных условий при ведении видов деятельности, подлежащих лицензированию, инициирует своевременное переоформление разрешительных документов и соблюдение требований действующего законодательства в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов. При этом, в п.7.1 указано, что всю полноту ответственности за некачественное и несвоевременное выполнение возложенных Положением на Управление задач несёт начальник Управления.

-предписанием Ростехнадзора №/КВП-П от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности.

-Уставом ГУП РК «Черноморнефтегаз».

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Материал об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями Закона, права лица при привлечении к административной ответственности соблюдены. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно положениям ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст.2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Вина является обязательным элементом состава административного правонарушения и подлежит установлению при производстве по административному делу.

Установление вины заместителя начальника Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО2 в совершении административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о том, имелась ли у должностного лица реальная возможность выполнить требования законодательства в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

Судом установлено, что -блокировочный трубопровод № относится к опасным производственным объектам и эксплуатировался без ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отсутствует заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, устанавливающего соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации и не обеспечена защита от проникновения посторонних лиц на ОПО: в блокировочный трубопровод № осуществлена несанкционированная (непроектная) врезка с целью отбора нефтепродуктов. 

-эксплуатация опасных производственных объектов ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы» осуществляется без соответствующей лицензии в области промышленной безопасности на осуществление вида деятельности-«Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности», чем нарушен требования п.1ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.1 «Положения о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не обеспечена защита от проникновения посторонних лиц на ОПО: в блокировочный трубопровод № осуществлена несанкционированная (непроектная) врезка с целью отбора нефтепродуктов, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ. 

- не разработана декларация промышленной безопасности ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы», чем нарушен п.1 ст.9, п.2 ст.14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ.

- технологические трубопроводы до береговой камеры переключений №№,2,3,4,5,6,7 находящиеся в аварийном состоянии не выведены из эксплуатации в установленном законом порядке, не выполнены требования по остановке технических устройств опасного производственного объекта, предусматривающие вывод из эксплуатации, осуществлению комплекса организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность при остановке эксплуатации трубопроводов, предназначенных для перекачки нефтепродуктов, на обследованных участках трубопроводов обнаружено что защитное антикоррозионное покрытие нарушено во многих местах и не выполняет своей функции, чем нарушен п.1 ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ и п.п.1.4, 1.6, 2.1, 2.3, 2.4 «Типового положения о порядке организации работ и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации химически опасных промышленных объектов» (РД 09-390-00).

Согласно п.п.4.3.,4.4,4.5 должностной инструкции Начальника Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами, ФИО2 как Начальник Управления несет персональную ответственность за нарушение требований, норм и правил по охране труда и промышленной безопасности согласно действующему законодательству и нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов а также- ведение строительно-ремонтных работ при отсутствии или с нарушением установленной документации, в связи с чем суд считает, что в его действиях имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В связи с чем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Как указано в п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Кроме этого, п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

Однако, сведений о наличии указанных документов на опасный производственный объект- материалы дела не содержат. 

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Таким образом, вина Начальника Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

При назначении наказания, в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о правонарушителе. 

Обстоятельств, смягчающих и обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено. 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

постановил:

Признать должностное лицо - начальника Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами Государственного унитарного предприятия 

<

адрес> «Черноморнефтегаз» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. 

№ 

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд 

<

адрес> в течение 10 суток.

Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ 

Судья А.Н.Терентьев