Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года г. Губкинский 

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балан А. С., 

при секретаре судебного заседания Ушаковой И. Г.,

с участием помощника прокурора г. Губкинского Атутова С. А.,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Губкинском ЯНАО ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-330/2017 по иску прокурора г. Губкинского в интересах ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Губкинском ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, возложении обязанности выплатить указанную компенсацию, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Губкинский в интересах ФИО2 обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкинском о взыскании расходов, связанных с оплатой проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере 26740 рублей 66 копеек.

В обоснование требований указал, что ФИО2 является пенсионером по старости, проживающим в районе Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в г. Губкинский с заявлением об оплате проезда по маршруту Ноябрьск-Гомель, Гомель-Ноябрьск. Ответчиком ей отказано в возмещении расходов на проезд в связи с тем, что место отдыха находится за пределами Российской Федерации. Данный отказ является незаконным, поскольку он нарушает право истца на проведение отдыха в благоприятных климатических условиях.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Помощник прокурора г. Губкинский Атутов С. А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по следующим основаниям. Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера предусмотрена компенсация расходов на проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации. Данная льгота полагается пенсионерам, которые отдыхают именно на территории Российской Федерации. Поскольку место отдыха истца находится за пределами Российской Федерации, оснований для компенсации стоимости проезда не имеется.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту - Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ (в редакции ФЗ от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ).

Согласно п. 3 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года (далее - Правила), компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пп. «а», «г» п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В соответствии с разъяснениями Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Факт проживания истца в г. Губкинском, то есть в районе Крайнего Севера, и получения пенсии по старости ответчиком не оспаривался.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкинском от 27 октября 2016 года ФИО2 отказано в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по причине нахождения места отдыха за пределами Российской Федерации (л. д. 9).

Вместе с тем данное решение является законным ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Такое ограничение противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что ФИО2 в связи с выездом к месту отдыха приобрела билеты на проезд воздушным транспортом по маршруту Ноябрьск – Гомель, Гомель - Ноябрьск.

Согласно платежным документам стоимость проезда указанным маршрутом составляет 27 279 рублей 16 копеек (л. д. 20-26). Согласно справке УПФР по г. Губкинскому стоимость проезда по территории РФ составляет 26 740 рублей 66 копеек (л. д. 30).

Место отдыха ФИО2 находится за пределами Российской Федерации. Однако позиция ответчика об отказе в компенсации проезда по причине того, что пенсионер отдыхал за пределами РФ, и поэтому оплата проезда к месту его отдыха и обратно не производится, нарушает их право на отдых в благоприятных климатических условиях и ставит в неравное положение с работающими гражданами.

Так, в соответствии со ст. 33 Закона лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

В силу п. 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455 (ред. от 30.12.2012) в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При таких обстоятельствах расходы, понесенные ФИО2 на оплату проезда к месту отдыха и обратно, подлежат возмещению Пенсионным фондом.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета государственной пошлины составляет 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора г. Губкинский удовлетворить.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Губкинском в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26 740 рублей 66 копеек.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Губкинском государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Губкинский в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2017 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.