Дело № 2-370/2024

УИД 04RS0020-01-2024-000371-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» о возложении обязательств

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайоный прокурор обратился в суд с иском к ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ», указывая в обоснование заявленных требований, что в нарушение ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», меры по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО на территории Ново-Уоянской участковой больницы не приняты.

В соответствии с уточненным исковым заявлением, просил суд обязать ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при осуществлении деятельности Ново-Уоянской участковой больницы.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации МО ГП «п. Новый уоян» не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Кокорин Я.Г. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, пояснил, что в обязанность по созданию места накопления ТКО входит совершение ГБУЗ действий, установленных Правилами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 г., в том числе обращение с заявкой в органы местного самоуправления, оборудования места накопления в соответствии с требованиями СанПиН.

Представитель ответчика ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, суду пояснила, что здание участковой больницы 

<

адрес> и земельный участок в собственности ГБУЗ не находятся. Рядом с больницей находится площадка накопления, где ЦРБ был установлен свой контейнер, и мусор складируется в этот контейнер. Ранее больница обращалась с заявлением в Администрацию поселка Новый Уоян о согласовании места накопления, ответ не был получен.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО2 полагала заявленные требования обоснованными, суду пояснила, что согласно установленного порядка ГБУЗ должна обратиться в орган местного самоуправления для согласования места нахождения площадки для сбора ТКО, в заявке, в том числе, должны быть указаны предполагаемое покрытие, ограждение места. В дальнейшем заявка направляется на согласование в органы Роспотребнадзора, после чего место накопления ТКО может быть включено в реестр.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон N 7-ФЗ, который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5.5.4 указанных Правил, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия" утвержден Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 ( далее по тексту Порядок)

Согласно пункта 2.1 Порядка, территории населенных пунктов Республики Бурятия подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, Республики Бурятия (далее - территориальная схема), утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.3-2.5 Порядка, субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Бурятия, а также граждане обязаны выполнять требования настоящего Порядка при накоплении ТКО, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Собственники отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - договор) с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, при его отсутствии - с оператором по обращению с ТКО.

Собственникам отходов запрещается осуществлять складирование ТКО вне мест их накопления.

Согласно п.п. «г». п. 2.6 Порядка, ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;

В силу п.п. 5.1, 5.3, 5.4 Порядка, собственники отходов обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения.

Контейнерные площадки должны иметь водонепроницаемое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон.

В силу пунктов 5.7, 5.10, 5.21, порядка, контейнерные площадки содержатся за счет средств собственников таких площадок. Место размещения контейнерной площадки, соответствующее требованиям санитарных норм в части разрыва до жилья, согласовывается администрацией поселения (городского округа). Собственникам отходов запрещается располагать ТКО вне контейнеров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком, и заполнять контейнеры для ТКО, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре.

Согласно пункта 12.1.1 Порядка, органы местного самоуправления в Республике Бурятия в рамках участия в организации накопления ТКО, при выборе способа накопления отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, утверждают Порядок согласования мест размещения контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами, нормами и требованиями, установленными действующим законодательством. Изменение месторасположения контейнерной площадки осуществляется при условии согласования такого изменения с органами местного самоуправления, оформляемого в виде согласительного документа.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039

В соответствии с пунктами 3-7 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, приведенные положения законов закрепляют за юридическим лицом, в том числе и за ГБКЗ «Нижнеангарска ЦРБ» полномочия по осуществлению деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов в том числе в предусмотренных законом случаях организацию площадок накопления ТКО, а также приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов в случае если отходы образуются в результате деятельности больницы.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены в настоящее время Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 

<

5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 

<

6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Северобайкальской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на место размещения ТКО для размещения отходов, образующихся в результате деятельности Участковой больниц 

<

адрес> ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» в установленном законом порядке до настоящего времени не создано, образующийся мусор складируется в контейнер, размещённой на площадке, не включенный в официальный реестр мест накопления ТКО на территории 

<

адрес>. 

Представленные суду документы не свидетельствуют о том, что ответчиком приняты надлежащие меры к созданию места накопления ТКО, сведений о том, что ГБУЗ была подана в установленном законом порядке в органы местного самоуправления заявка для согласования места в целях обустройства площадки для накопления ТКО материалы дела не содержат.

Представленные ответчиком копии писем, направляемых в Администрацию 

<

адрес> и не свидетельствуют о соблюдении ГБУЗ требований законодательства при обращении с ТКО, поскольку в заявке не указано предполагаемое покрытие для размещения контейнера, и его ограждение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Разрешая вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда, суд в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ полагает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок является разумным, позволяющим провести необходимые мероприятия по оборудованию контейнерной площадки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при осуществлении деятельности Ново-Уоянской участковой больницы.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2024 года

Судья: В.В.Атрашкевич