№

№

РЕШЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации № г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации ... № от ... ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе, поданной в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону ФИО2 просит отменить постановление как незаконное, поскольку доказательств совершения им административного правонарушения не имеется, о дате и времени составления протокола он уведомлен не был.

В судебное заседание заявитель ФИО2 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель административной комиссии при администрации ... в судебное заседание явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, предоставил письменный отзыв.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении № от ..., лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2 о времени составления протокола уведомлен нарочно ....

Вместе с тем, в материалы дела предоставлена расписка о вручении повестки по делу об административном правонарушении, о вызове ФИО2 на заседание административной комиссии при администрации ... в 14 часов 00 минут ..., на которой стоит отметка о направлении повестки заказным письмом. 

При проверке данных о доставки извещения ФИО2 о рассмотрении дела в административном органе с почтовыми идентификатором № установлено, что почтовое отправление с уведомлением о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на ..., прибыло в место вручения, ... осуществлена неудачная попытка вручения, ... почтовое отправление вручено адресату. 

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 «O некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений. 

На основании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (в редакции, действующей на момент направления почтовой корреспонденции), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам хранится 

В пункте 35 указанных Правил предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

На момент рассмотрения дела ... административный орган не располагал сведениями о том, что направленное ФИО2 почтовое отправление с уведомлением о дате и времени рассмотрения дела возвращено по какому-либо основанию, предусмотренному вышеизложенными положениями (имеется информация о неудачной попытке вручения ...).

Таким образом, судом установлено, что повестка о вызове на заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении ФИО2 получена ..., то есть после рассмотрения в отношении него дела, из чего следует, что надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела он уведомлен не был.

В связи с допущенными существенными нарушениями норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление административной комиссии подлежат отмене.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» от ... в отношении ФИО2– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении в отношении ФИО2 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья: