Дело № 2а-112/2017

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

п. Жарковский 04 октября 2017 г.

Жарковский районный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к 

администрации Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области по непроведению капитального ремонта ВЛ-1- кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, обеспечивающей электроснабжением д. Обухово Жарковского района, по нерасчистке данной линии электропередач от древесно-кустарной растительности, по непринятию мер по замене опор и трансформатора, и возложении обязанности по расчистке трассы ВЛ-1- кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, обеспечивающей электроснабжением д. Обухово Жарковского района, от древесно-кустарной растительности, по замене опор, по замене опор и трансформатора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области по непроведению капитального ремонта ВЛ-1- кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, обеспечивающей электроснабжением д. Обухово Жарковского района, по нерасчистке данной линии электропередач от древесно-кустарной растительности, по непринятию мер по замене опор и трансформатора, и возложении обязанности по расчистке трассы ВЛ-1- кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, обеспечивающей электроснабжением д. Обухово Жарковского района, от древесно-кустарной растительности, по замене опор, по замене опор и трансформатора, мотивируя тем, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка по обращению жителя д. Обухове Жарковского района о ненадлежащем качестве электроэнергии и аварийном состоянии электроустановок.

Согласно обращению в сельском поселении сложилась негативная ситуация с качеством поставляемой электроэнергии, работоспособностью линий электропередач. Так, в период с 14 по 16 августа 2017 года в д. Обухово Жарковского района отсутствовало электроснабжение.

Электроснабжение д. Обухово Жарковского района осуществляется от высоковольтной линии (далее - ВЛ) - 10 кВ №10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, протяжённостью 5,12 км., которая, согласно информации, представленной Администрацией Жарковского сельского поселения от 17.08.2017, числится на балансе Администрации Жарковского сельского поселения.

Прокурор района, ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, утверждал, что на территории муниципального образования «Жарковское сельское поселение» Жарковского района Тверской области не соблюдается законодательство. 

На основании информации, предоставленной Жарковским РЭС 21.08.2017 № МР1-ТВ/Р-23/-2/16, 14.08.2017 г. произошло отключение электроснабжения населенных пунктов Жарковского сельского поселения по причине повреждения абонентского участка ВЛ-10 кВ №0 ПС Западная Двина до ЛР № 15. После устранения повреждения абонентом 16.08.2017 на вышеуказанном участке ВЛ-10 кВ в д. Обухове) электроснабжение было восстановлено.

Проведённой проверкой установлено, что данная линия находится в неудовлетворительном состоянии, имеет повреждения, заросла древесно-кустарной растительностью, линии электропередач висят на гнилых опорах, которые стоят под большим наклоном. Провода провисают, следствием чего являются постоянные замыкания, отпайки, обрывы проводов.

Актом технического обследования от 02.10.2014 установлено, что на ВЛ-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15 17 опор имеют предельное загнивание, 5 вводов имеют дефекты провода, 2,3 км провода имеют дефект, 5 опор имеют наклон, по всей ВЛ отсутствуют требуемые наименования. Данным актом также установлено, что комплектная трансформаторная подстанция (далее - КТП) имеет следующие дефекты: отсутствуют разрядники по 0,4 кВ, отсутствует приемный портал на корпусе КТП, срок службы трансформатора свыше 25 лет, отсутствуют необходимые наименования и знаки безопасности.

Однако с момента составления данного акта технического обследования от 02.10.2014 Администрацией сельского поселения каких-либо действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, не применялось.

Из информации, представленной Жарковским РЭС Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» участок ВЛ-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, снабжающий электричеством д. Обухово Жарковского района, стоит на балансе Администрации Жарковского сельского поселения, которая, в свою очередь, осуществляет ремонт и обслуживание данной линии электропередач.

На основании п. 6 ч. 2 ст. 31 Устава муниципального образования «Жарковское сельское поселение Жарковского района Тверской области» от 24.08.2017 № 7 Администрация поселения организует в границах поселения электроснабжение населения.

Капитальный ремонт линии электропередач ВЛ-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, которая обеспечивает электричеством д. Обухово, на опорах с деревянными деталями должен выполняться не реже одного раза в пять лет.

Учитывая изложенное, требуется проведение капитального ремонта ВЛ- 10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, снабжающей электричеством население д. Обухово Жарковского района, с целью восстановления нормального электроснабжения Жарковского сельского поселения, повышения качества предоставляемого ресурса, а также устранения угрозы жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного прокурор просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Жарковского

сельского поселения по непроведению капитального ремонта ВЛ-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР №15, которая обеспечивает электроснабжением: д. Обухово Жарковского района, по нерасчистке данной линии электропередач от древесно-кустарной растительности, по непринятию мер по замене опор и трансформатора.

2. Обязать Администрацию Жарковского сельского поселения принятьмеры по расчистке трассы ВЛ-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15,которая обеспечивает электроснабжением д. Обухово Жарковского района, отдревесно-кустарной растительности в срок до 01.10.2018.

3. Обязать Администрацию Жарковского сельского поселения принятьмеры по замене опор на ВЛ-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, котораяобеспечивает электроснабжением д. Обухово Жарковского района, в срок до01.01.2019.

4. Обязать Администрацию Жарковского сельского поселения принятьмеры по замене комплектной трансформаторной подстанции (трансформатора)в д. Обухово Жарковского района в срок до 01.10.2019.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены полномочия сельского поселения в решении вопросов местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

Часть 1 статьи 14 Федерального Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относит организацию электроснабжения населения.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 31 Устава муниципального образования «Жарковское сельское поселение Жарковского района Тверской области» от 24.08.2017 г. № 7 администрация поселения организует в границах поселения электроснабжение населения.

В соответствии с п. 2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.

При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.

Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, В Л. на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет.

Таким образом, капитальный ремонт линии электропередач ВЛ-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, которая обеспечивает электричеством д. Обухове), на опорах с деревянными деталями должен выполняться не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 5.7.5. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, определено, что при капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.

Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.

Перечень видов работ по восстановлению первоначальных эксплуатационных показателей и характеристик объекта, его модернизации, ликвидации отступлений от требований действующих нормативных документов определен п. 5.3.7 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 34.04,181-2003, утвержденных приказом РАО «ЕЭС России» от 25.12.2003 и введенных в действие 01.01.2004. В частности, при капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по перетяжке проводов, сплошной замене опор на участке длиной не более 15% протяженности В Л, замене проводов на провода большего сечения или большей механической прочности на участках длиной не более 30% протяженности В Л. и т.д.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Обэлектроэнергетике» электроэнергетическая система это совокупность

объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением: Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических установок и сетей осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и её территориальные органы.

Неудовлетворительное состояние любого из участков электрической сети оказывает негативное влияние на состояние энергосистемы в целом и создает опасность возникновения аварий, что может повлечь тяжелые последствия для неопределенного круга лиц, вплоть до причинения вреда здоровью, в том числе несовершеннолетним, а также наступления смерти неопределенного круга лиц. Воздушные электрические сети, по которым передается электрическая энергия, находятся на опорах на улице, в случае аварии и обрыва провода определить лицо, которое может в это время находиться рядом, невозможно.

В настоящее время администрацией сельского поселения не принято достаточных мер по приведению в надлежащее состояние и капитальному ремонту участка электрической сети ВЛ-10 кВ №10 ПС Западная Двина до ЛР №15, обеспечивающего электроснабжением д. Обухово Жарковского района.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области по организации в границах поселения электроснабжения населения, является незаконным.

При наличии таких обстоятельств требования прокурора Жарковского района Тверской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 292-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жарковского района Тверской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области по непроведению капитального ремонта ВЛ-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, которая обеспечивает электроснабжением д. Обухово Жарковского района, по нерасчистке данной линии электропередач от древесно-кустарной растительности, по непринятию мер по замене опор и трансформатора.

Обязать администрацию Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области принять меры по расчистке трассы В Л-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15,которая обеспечивает электроснабжением д. Обухово Жарковского района, от древесно-кустарной растительности в срок до 01 октября 2018 года.

Обязать администрацию Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области принять меры по замене опор на ВЛ-10 кВ № 10 ПС Западная Двина до ЛР № 15, которая обеспечивает электроснабжением д. Обухово Жарковского района, в срок до 01 января 2019 года.

Обязать администрацию Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области принять меры по замене комплектной трансформаторной подстанции (трансформатора) в д. Обухово Жарковского района в срок до 01 октября 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: А.П. Коршаков