Дело № 2-3323/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 31 июля 2017 года 

Первомайский районный суд г.Кирова в составе 

судьи Маловой Н.Л.,

с участием прокурора Христолюбовой Н.А., 

при секретаре Никитиной А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора Кировской области к министерству лесного хозяйства Кировской области о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки, 

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд иском, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения министерством лесного хозяйства Кировской области природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены грубые нарушения. Проверкой установлено, что в зоне отдыха между песчано-гравийным карьером и рекой Пагинка в лесном массиве несанкционированно размещены отходы в объеме около 3,0 куб.м. на площади 15 кв.м. в составе: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4), лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата незагрезненные (код по ФККО 4 34 181 01 51 5). Координаты: {Номер}. Место несанкционированного складирования отходов находится на землях лесного фонда в 58 квартале на границе 5 и 6 выдела Бобинского участкового лесничества. Поскольку бездействием ответчика при осуществлении своих функций по организации утилизации бытовых отходов затронуты права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ просит обязать министерство лесного хозяйства Кировской области организовать ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки отходов (л.д.3-4).

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г.Кирова по поручению Слободского межрайонного прокурора Кировской области Христолюбова Н.А. доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признал, сослался на доводы, содержащиеся в письменном отзыве (л.д.32-36).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, представил письменную позицию, согласно которой исковые требования поддерживает в полном объеме ( л.д.16-17).

Выслушав доводы сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с.ч.1 ст.41 Конституции РФ граждане имеют право на охрану здоровья. Нормами ст.ст.4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правшами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Статьей 55 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст.55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно п.39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными а бытовыми отходами.

Из материалов дела следует, что Слободской межрайонной прокуратурой Кировской области была проведена проверка соблюдения министерством лесного хозяйства Кировской области природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Согласно справке № {Номер} осмотра территории, проведенного прокурором совместно с главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области по Слободскому району КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО2 в период с 14.35 до 14.50 час. 15.06.2017 установлено, что в зоне отдыха между песчано-гравийным карьером и рекой Пагинка в лесном массиве несанкционированно размещены отходы в объеме около 3,0 куб.м. на площади 15 кв.м. в составе: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4), лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата незагрезненные (код по ФККО 4 34 181 01 51 5). Координаты: {Номер}. Место несанкционированного складирования отходов находится на землях лесного фонда в 58 квартале на границе 5 и 6 выдела Бобинского участкового лесничества.

Судом установлено, что мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора на землях лесного фонда в границах Бобинского сельского поселения Слободского района - в 58 квартале Бобинского участкового лесничества со стороны уполномоченных лиц не принимается.

Суд находит, что указанное несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора наносит вред окружающей среде, нарушает природный ландшафт и целостность экологической системы, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочии, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании пп.4 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерации передает органам государственной власти субъектов Российский Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

На основании ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления на обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений (п.1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировским области от 28.03.2012 N 145/167).

Поскольку доказательств того, что ответчиком приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки суду не представлено суд возлагает на ответчика обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов как на лицо, уполномоченное действовать от имени собственника участка земель федерального лестного фонда.

В отношении доводов о необходимости возложить данную обязанность на органы местного самоуправления суд учитывает, что Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" (п.18 ч.1 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15) не предполагается возложение на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями. 

Сведений о передаче государственных полномочий по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда, расположенных в границах муниципальных образований Бобинское сельское поселение и Слободской муниципальный район Кировской области не имеется.

По убеждению суда иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ответчика обязанность организовать ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки отходов подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в зоне отдыха между песчано-гравийным карьером и рекой Пагинка в лесном массиве несанкционированно размещенных отходов в объеме около 3,0 куб.м. на площади 15 кв.м., координаты: {Номер}

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья / подпись / Малова Н.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2017 года.

Судья / подпись / Малова Н.Л.