Подлинник данного решения приобщен к административному делу 

№ 2а-4173/2019 Альметьевского городского суда РТ

УИД 16RS0036-01-2019-006076-78

Р Е Ш Е Н И Е

2а-4173/2019

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

04декабря 2019 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Ахматгалиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании бездействия и возложении обязанности по обеспечению места в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд садминистративным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование заявления указала, что 27 января 2017 года направила заявление в Управление образования Альметьевского муниципального района РТ для постановки на учет сына ФИО2 Р ДД.ММ.ГГГГ рождения для получения места в МБДОУ ЦРР-Д/С № 1 «Бэлэкэч». Согласно данным электронного учета, очередь ребенка административного истца не подошла, направление в дошкольное образовательное учреждение не выдано. 

11 июля 2019 года административным истцом в Управление образования Альметьевского муниципального района РТ направлено обращение о предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении. 29 июля 2019 года получен ответ, об отказе в предоставлении места в запрашиваемом детском учреждении, по мнению ФИО1 без указания законных причин. В качестве обоснования отказа указано на отсутствие свободных мест, наличие очереди. Также в этом письме административному истцу не было предложено альтернативных мест в других детских дошкольных учреждениях в доступной близости от места проживания. 

Выражая свое несогласие, указывая на то, что исполнительным органом местного самоуправления не принято исчерпывающих мер по обеспечению ребенка возможности получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, а также на то, что наличие автоматического режима комплектования детей противоречит федеральному законодательству, административный истец просила признать бездействие административного ответчика незаконным, возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем создания и предоставления в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда несовершеннолетнему ребенку место в группе полного дня в МБДОУ ЦРР- Д/С № 1 «Бэлэкэч» 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить обосновывая их на доводах, изложенных в иске. Пояснила также, что ребенку полных три года исполняется в январе 2020 года. К категории граждан, которым предоставляется преимущественное право при поступлении в учреждения образования не относится. Дошкольные образовательные учреждения, которые были предложены, находятся на значительном расстоянии от места их проживания, тем самым не будет выполнены требования закона, обязывающие органы местного самоуправления предоставлять места в детских садах в пешей доступности. Электронная очередь, по мнению административного истца, создана для удобства исполнительного органа, при этом действующим законодательством такая форма учета детей, не предусмотрена. Такая форма регистрации приводит к нарушению прав ее ребенка. Также уточнила требования, просила признать незаконным бездействие исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в части в части решения вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО3 в группе полного дня именно в муниципальном дошкольном образовательном учреждении МБДОУ ЦРР- Д/С № 1 «Бэлэкэч».

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что предоставление муниципальной услуги по определению очередности в детских дошкольных учреждениях и выделению места обеспечивается в соответствии с действующим законодательством об организации и предоставлении муниципальных услуг, разработанным и утвержденным исполнительным комитетом района регламентом. Порядок зачисления в дошкольные образовательные учреждения Республики Татарстан в целом и Альметьевского района РТ осуществляется в соответствии с автоматизированной системой АИС «Электронный детский сад» и административным регламентом, который устанавливает порядок постановки на учет детей дошкольного возраста. Ребенок адмистративного истца зарегистрирован в данной системе и находится в очереди на предоставление места в выбранном ими дошкольном учреждении. Распределение мест в дошкольные образовательные учреждения района производится в течении года по мере появления свободных мест. Комплектование детей, достигших 3 летнего возраста производится с 31 мая по август текущего года. При комплектовании и набора групп в МБДОУ ЦРР-Д/С № 1 «Бэлэкэч» на 2019/2020 год места были предоставлены детям, которым на 1 сентября текущего года исполнилось полных 3 года. Комплектование завершено и в электронной очереди после распределения осталось еще 12 детей в возрастной категории 3-4 года. В настоящее время ребенок ФИО1 состоит 29 в очереди в возрастной группе 2-3 года. При наличии свободных мест, после исполнения ребенку полных трех лет, он будет направлен в образовательное учреждении в соответствии с электронной очередью. В дошкольных образовательных учреждениях района групп с сокращенным днем, возможностью посещения на полдня не имеется, учредительными документами это не предусмотрено. Формируются только группы полного дня. ФИО1 в обеспечении местом в дошкольном учреждении было отказано лишь в МБДОУ ЦРР-Д/С №1 в связи с отсутствием мест и наполненностью групп, в то же время были предложены места в иных, трех дошкольных учреждениях на выбор. В настоящее время имеются свободные места еще дополнительно в двух садиках. 

Представитель Управления образования Альметьевского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Привлеченная в качестве специалиста – главный специалист Управления образования Альметьевского муниципального района РТ ФИО5 в судебном заседании предоставила пояснения, аналогичные пояснениям представителя исполнительного комитета. Показала также, что создание групп неполного дня в дошкольных образовательных учреждения района не предусмотрено учредительными документами. Комплектование групп в детских садах осуществляется в соответствии с автоматизированное информационной системой, разработанной в соответствии с административным регламентом по предоставлению указанной услуги. В настоящее время создать дополнительное место для ребенка административного истца именно в желаемом ими дошкольном образовательном учреждении не представляется возможным, поскольку формирование групп, их численность, количество детей, осуществляется в соответствии с требованиями СанПин, в случае если такие нарушения будут установлены могут быть применены меры административного воздействия со стороны органов контроля и надзора. На территории г. Альметьевск в настоящее время имеются свободные места в более чем 4 дошкольных учреждениях, в которые есть возможность предоставить место ребенку административного истца. Если даже административный истец перепишет свое заявление и пока выберет место для ребенка в ином детском садике, последняя не лишается права перехода в желаемое учреждение при освобождении места, для это необходимо будет изначально написать заявление о предстоящем в будущем переводе. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного искового заявления,суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В ст. 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа, муниципального образования.

Аналогичные же положения предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 273 «Об образовании в Российской Федерации»

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются в соответствии с положениями ФЗ № 210 от 27 июля 2007 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 

В соответствии ч. 2 Статья 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В рамках реализации указанных положений закона постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № 894 от 17 августа 2015 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады).

Порядок зачисления детей помимо данного регламента осуществляется в соответствии с автоматизированной информационной системой «Электронный детский сад».

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № 293.

Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Как следует из материалов дела, в частности пояснении сторон, приведенных в судебном заседании, ФИО1 является матерью ФИО3 Заявление ФИО1 о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение зарегистрировано в едином электронном реестре АИС «Электронный детский сад». При подаче заявления в качестве приоритетного учреждения заявителем указано МБДОУ «ЦРР - Д/С № 1 «Бэлэкэч». ФИО1 льгот не имеет, номер очереди 29 среди детей в возрасте от 2 до 3 лет.

Согласно содержания ответа Управления образования исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, по обращению ФИО1, свободных мест в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «ЦРР -Д/С № 1 «Бэлэкэч» не имеется. В электронной очереди после распределения осталось детей возрастной категории 3-4 года в количестве 12.

Административному истцу предложено переписать заявление на смену детского сада, в которых в настоящее время по первоначальной дате постановки на учет имеется возможность получить направление.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона об образовании и п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293 - в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка в целях решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26.

Исходя из содержания данных санитарных норм и правил под свободным местом для зачисления можно считать место, соответствующее нормативным показателям, установленным для образовательной деятельности.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) 

<

129> и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

В силу п 3.2 Постановления Конституционного суда Российской Федерации № 18-П от 05 июля 2017 года (по делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования городской округ «город Сибай Республики Башкортостан») - территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

В силу требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация административным истцом ФИО1 конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа и, в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Внеочередное предоставление места в детском саду № 1 «Бэлэкэч» г. Альметьевск, состоящей в очереди в указанное учреждение под номером 29, повлечет за собой нарушение прав детей, которые были поставлены в очередь ранее, имеющих право на первоочередное и внеочередное право предоставления места в дошкольное образовательное учреждение.

ФИО1 права на первоочередное или внеочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении не имеет.

Необходимо также отметить, что превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в МДОУ детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение условий лицензии и, как следствие, применение установленных санкций к МДОУ вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

Учитывая, что свободные места в желаемом административным истцом дошкольном образовательном учреждении отсутствовали, заявителю, были предложены место в группе полного дня пребывания в нескольких учреждениях, расположенных в г. Альметьевск, по выбору заявителя. Предложенные учреждения расположены в одной территориальной части города, на расстоянии доступности, и не могут быть расценены как учреждения, имеющие значительное географическое удаление от места проживания административного истца, и влекущим право ее сына на получение бесплатного дошкольного образования.

Данное обстоятельство также указывает на осуществление представителями органа местного самоуправления действий, направленных обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание необходимых условий для реализации права на образование. Тот факт, что административный истец настаивает на получении места в группе полного дня, в возрастной категории от 2 до 3 лет именно в желаемом дошкольном образовательном учреждении, не свидетельствует о том, что исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ нарушено право ребенком на получение дошкольного образования.

Нормы п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в котором указано, что при строительстве дошкольных образовательных учреждений следует учитывать радиус их пешеходной доступности, как это приводится административным истцом – не более 300 метров, носят рекомендательный характер, направленны прежде всего для принятия во внимание при проектировании и строительстве новых учреждений образования, а не в отношении уже существующих и эксплуатируемых.

Кроме того, согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обращалась с заявлением в Управление образования Альметьевского муниципального района РТ 11 июля 2019 года, ответ на которое было получено последней 29 июля 2019 года.

Изначально, для постановки на учет для получения места в МБДОУ «ЦРР- Д/С № 1 «Бэлэкэч» административный истец обращалась 24 января 2017 года.

Следовательно, административному истцу о том, что оспариваемыми предполагаемыми бездействиями административного ответчика, затрагиваются, нарушаются ее права, права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка, в интересах которого она выступает, стало известно в указанное время.

С административным исковым заявлением в суд об оспаривании бездействия исполнительного органа местного самоуправления Альметьевского района РТ ФИО1 обратилась 18 ноября 2019 года, следовательно, срок обжалования действий либо бездействия органа местного самоуправления ею пропущен, что в силу п. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Необходимо также отметить, что начало течения срока обращения за судебной защитой процессуальный закон связывает с моментом, когда лицо обладало достаточным объемом информации о предполагаемом нарушении своих прав. При этом своевременность подачи административного иска зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключающими реализацию им права на судебную защиту в установленный срок.

В силу ч. 2 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в части решения вопроса устройства несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения в группе полного дня в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка детский сад № 1 «Бэлэкэч» и возложении обязанности по созданию и предоставлению места в группе полного дня в указанном дошкольном образовательном уреждении в течении месяца со дня вступления решения в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 11 декабря 2019 года.

Судья подпись

Копия верна: 

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>