Дело №2а-440/2018

Решение

именем Российской Федерации

19 июня 2018 года п.Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего - судьи Н.В.Кулёвой,

при секретаре Н.Н. Тереховой, 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Д.А.Родионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, 

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Славитинского сельского поселения Волотовского района требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на съезде с автомобильной дороги от населенного пункта Волот до населенного пункта Верехново (на 14 км), справа при движении в населенный пункт Верехново, на земельном участке расположена несанкционированная свалка. Органы местного самоуправления поселения обязаны принять все возможные меры к вывозу мусора с территории поселения. Однако, в нарушение требований природоохранного законодательства какие-либо действия по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов администрацией Славитинского сельского поселения Волотовского района не предприняты. Поскольку размещение отходов производств и потреблений на территориях, не отведенных для этих целей, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, просит признать незаконным бездействие администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района и обязать в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, на съезде с автомобильной дороги от населенного пункта Волот до населенного пункта Верехново (на 14 км), справа при движении в населенный пункт Верехново. 

В судебном заседании представитель административного истца Родионова Д.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя администрации, возражений по иску не имеет. 

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной и не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследования в порядке, установленном законодательством РФ.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ в целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу абз. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ходе проведенной истцом проверки администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: на съезде с автомобильной дороги от населенного пункта Волот до населенного пункта Верехново (на 14 км), справа при движении в населенный пункт Верехново, на земельном участке расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, что подтверждается актом проверки от 24 мая 2018 года (л.д. 7) и приложенными к нему фотографиями (л.д. 8).

Таким образом, факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в судебном заседании установлен.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, обстоятельства дела, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, расположенную на съезде с автомобильной дороги от населенного пункта Волот до населенного пункта Верехново (на 14 км), справа при движении в населенный пункт Верехново. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Н.В.Кулёва