УИД№ 57RS0019-01-2021-000403-30 дело№ 12-1-20/2021

РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 года пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Большакова Т.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» на постановление №57-02-103/2021 от 27.04.2021 г., принятое государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о привлечении акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № 57-02-103/2021 от 27.04.2021 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 акционерное общество «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (далее АО «АПК «Орловская Нива»») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Не согласившись с вынесенным постановлением АО «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» обратилось в суд с жалобой на постановление. В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление было вынесено на основании результатов проведения плановой, выездной проверки в отношении АО «АПК «Орловская Нива» в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 г.. Проверкой установлено, что АО «АПК «Орловская Нива» в нарушение ч. 1, 2 ст. 12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» фактически в период с 10.02.2020 по 24.08.2020 осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов. Выявленное нарушение допущено в связи с длительностью оформления соответствующего разрешения на выброс. На сроки получения лицензии повлияли негативные факторы пандемии, находящейся на своем пике в данный период. Кроме того, в настоящее время разрешение имеется. Полагают, что при привлечении АО «АПК «Орловская Нива» к административной ответственности необходимо не просто констатировать истечение срока действия ранее выданного разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, наличие незначительных превышений вредных веществ на территории д. Хмелевая, но и установить конкретное действие (бездействие) заявителя, оценить каждый довод заявителя о причинах отказа в продлении разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, либо незаконное воспрепятствование уполномоченным органом власти в выдаче такого разрешения, отсутствие факта выбросов, как таковых. Минимальная санкция в отношении юридического лица предусмотренная ст. 8.1 КоАП РФ составляет 20 000 рублей. Тем не менее, несмотря на отсутствие отягчающих обстоятельств, что указано в Постановлении, административный орган назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Формально в действиях АО «АПК «Орловская Нива» содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия какого-либо вреда и последствий, деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. У АО «АПК «Орловская Нива» отсутствовал умысел на несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Таким образом, составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 8.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 25000 руб. будет носить неоправданно карательный характер. На момент рассмотрения дела АО «АПК Орловская Нива» устранило выявленное нарушение. На основании изложенного просят отменить постановление №57-02-103/2021 от 27.04.2021 г. и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель АО «АПК «Орловская Нива»» ФИО2 не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, доводы жалобы поддержала в полном объёме. Ранее в ходе рассмотрения жалобы просила учесть, что негативных последствий допущенное нарушение не повлекло. Полагала возможным отнести данное правонарушение к малозначительным, или уменьшить размер назначенного наказания до минимального предусмотренного санкцией соответствующей статьи, поскольку правонарушение совершено впервые, и отягчающих обстоятельств не установлено. Также просила постановление №57-02-103/2021 от 27.04.2021 г. отменить и прекратить производство по делу.

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что в ходе проведенной плановой, выездной проверки в отношении АО «АПК «Орловская Нива» в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 установлено, что деятельность структурного подразделения АО «АПК «Орловская Нива» «Фабрика по производству мяса птицы», производственная категория №, расположенного в д. Хмелевая Урицкого района Орловской области сопровождалась выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На объекте 1 категории - Структурное подразделение «Фабрика по производству мяса птицы», производственная территория № по адресу: 303912, Орловская область, Урицкий район, д. Хмелевая (код объекта №) для АО «АПК «Орловская Нива» нормативы выбросов утверждены приказом Управления Росприроднадзора по Орловской области от 10.02.2015 № на период с 10.02.2015 по 09.02.2020, а также выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 13.03.2015 по 09.02.2020. АО «АПК «Орловская Нива» в 2020 году утверждены нормативы выбросов, а также на основании приказа Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.08.2020 выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 25.08.2020 по 31.12.2024. Т.е., фактически в период с 10.02.2020 по 24.08.2020 АО «АПК «Орловская Нива» осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов. В связи с чем АО «АПК «Орловская Нива» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей. Смягчающих и отягчающих обстоятельств установлено не было, к административной ответственности АО «АПК «Орловская Нива» по ст. 8.1 ранее не привлекалось.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление государственный инспектор РФ по области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 также в ходе рассмотрения жалобы считала поданную жалобу незаконной и необоснованной, просила обжалуемое постановление оставить без изменения. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервирование и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ст.19 Закона №7- ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду (ч.1).

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (ч.2).

Частью 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ определено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. 

Из материалов дела следует, что 27.04.2021 г. постановлением № 57-02-103/2021 от 27.04.2021 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 АО «АК «Орловская Нива» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

В ходе проведенной плановой, выездной проверки, проводимой в отношении АО «АПК «Орловская Нива» в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 было установлено, что АО «АПК «Орловская Нива» в нарушение ч.1,2 ст.12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей фактически в период с 10.02.2020 по 24.08.2020 осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов, а своевременные меры по разработке природоохранной разрешительной документации предприятием не были приняты.

Согласно материалам дела на объекте 1 категории - Структурное подразделение «Фабрика по производству мяса птицы», производственная территория № 1 по адресу: 303912, Орловская область, Урицкий район, д. Хмелевая (код объекта №П) для АО «АПК «Орловская Нива» нормативы выбросов утверждены приказом Управления Росприроднадзора по Орловской области от 10.02.2015 № 53 на период с 10.02.2015 по 09.02.2020, а также на основании приказа Управления Росприроднадзора по Орловской области от 13.03.2015 № 126 выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 13.03.2015 по 09.02.2020.

Приказом Приокского межрегионального управления «Об утверждении нормативов выбросов» от 25.08.2020 для АО «АПК «Орловская Нива» установлены предельно допустимые выбросы на промышленной площадке СП «Фабрика по производству мяса птицы» Производственная территория № (Площадка №) по адресу: 303912, Орловская область, Урицкий район, д. Хмелевая в количестве 102,7651281 т/г на период с 25.08.2020 по 31.12.2024, а также на основании приказа Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.08.2020 № выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 25.08.2020 по 31.12.2024.

Согласно техническому отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для АО «АПК «Орловская Нива» на объекте 1 категории –Структурное подразделение «Фабрика по производству мяса птицы» производственная территория № по адресу: Орловская область, Урицкий район,д.Хмелевая имеются организованные источники выбросов, что также подтверждено декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. АО «АПК «Орловская Нива»

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 19.04.2021 г., материалами проверки, в том числе актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 14.04.2021 г. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Объективных обстоятельств, препятствовавших АО «АПК «Орловская Нива», выполнению требований абз.2 п. 1 ст. 30, ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в ходе производства по делу не установлено, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения. 

При этом ссылка заявителя на п. 12 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «Перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев» о том, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к объектам I категории продлеваются на 12 месяцев, не может быть принята во внимание, поскольку срок разрешения выданного АО «АПК «Орловская Нива» был установлен до 09.02.2020 г.

Действия АО «АПК «Орловская Нива» правильно квалифицированы по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «АПК «Орловская Нива» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, было вынесено должностным лицом в соответствии с нормами КоАП РФ.

Порядок привлечения АО «АПК «Орловская Нива» к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о том, что административное правонарушение, совершенное Обществом, является малозначительным, несостоятелен и не может служить основанием для отмены постановления. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, судья считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до минимального размера административного штрафа - 20000 рублей, предусмотренного санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку как установлено в ходе рассмотрения жалобы правонарушение предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ юридическим лицом совершено впервые, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд выносит постановление об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным, судья считает необходимым постановление №57-02-103/2021 от 27.04.2021 г., принятое государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о привлечении акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №57-02-103/2021 от 27.04.2021 г., принятое государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о привлечении акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Т.Н. Большакова