Дело № 2а-441/2023

УИД 62RS0031-01-2023-000490-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре судебного заседания Антоновой В.В., с участием помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Морозова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «М-5 «Урал» - Пустополье» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114, устранения выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области») о признании незаконным бездействия ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61К-114, протяженностью 10,3 км в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и устранению выявленных нарушений. Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было выявлено несоблюдение административным ответчиком требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонту и содержанию дорог на участке 1 км, 2 км, 3 км, 5 км, 6 км автомобильной дороги ««М-5 «Урал» - Пустополье» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61К-114, протяженностью 10,3 км в виде нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017. 

По данному факту прокуратурой района в ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» вносилось представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако до настоящего времени действенные меры по приведению данного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ не приняты. Бездействие административного ответчика нарушает конституционные права граждан – участников дорожного движения, круг которых определить и индивидуализировать невозможно. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61К-114, протяженностью 10,3 км в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обязать административного ответчика в течение 24 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести указанную автомобильную дорогу, находящуюся в региональной собственности, а именно участка 1 км, 2 км, 3 км, 5 км, 6 км указанной автодороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Шиловского района Морозов М.С. поддержал заявленные требования в полном объеме и уточнил, что верным следует считать идентификационный номер вышеуказанной автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-114. 

Административный ответчик – Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил в суд возражение на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Заинтересованные лица – Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ОГИБДД МО МВД России «Шиловский», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили. 

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц и их представителей. 

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьями 2 и 3, 24 данного Федерального Закона предусмотрено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения среди прочего являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в силу пункта 6 статьи 12 названного Федерального закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог общего пользования, Постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 № 184 определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров. 

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года №184 (ред. от 29 ноября 2022 г.) «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», автомобильная дорога общего пользования «М-5 «Урал» - Пустополье» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114, протяженностью 10,3 км является дорогой общего пользования межмуниципального значения и находится в собственности Рязанской области.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Уполномоченным органом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Рязанской области является ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», действующее на основании Устава, утвержденного совместным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 18 сентября 2018 года № 664р/301, согласно которому Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли (пункт 2 раздел 2 Устава).

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года № 431-р, Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29 декабря 2018 года № 1115-р «О передаче государственного имущества Рязанской области» автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области закреплены на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Исходя из вышеизложенного следует, что обязанность по организации надлежащего ремонта и содержанию автомобильной дороги общего пользования возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

«ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 и пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа Р 50597-2017, отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2 подлежат устранению в срок от 1 до 10 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0.1 до 2.1 м2 подлежат устранению в срок от 5 до 14 суток соответственно; колеи глубиной от 2 до 3 см и длиной, от 7 до 9 метров на участке полосы движения длиной 100 м должны быть устранены в срок от 5 до 14 суток. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

В соответствии с пунктом 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

Вместе с тем установлено, что ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» указанные требования законодательства Российской Федерации, не соблюдаются.

Как следует из акта обследования автодороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114 «М-5 «Урал» - Пустополье» с фототаблицей к нему, составленного государственным инспектором дорожного надзора МОМВД России «Шиловский» ст.лейтенантом полиции ФИО1 20 апреля 2023 года, на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-114 «М-5 «Урал» - Пустополье» Шиловского района Рязанской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на указанной автомобильной дороге установлены нарушения содержания, выраженные в присутствии повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают требования ГОСТ. Произведенные замеры случайных выбоин показали следующие значения: 1. Ширина – 80 см, длина – 95 см, глубина – 8 см, площадь выбоины – 0,76 кв.м, 2. Ширина – 200 см, длина – 155 см, глубина – 7 см, площадь выбоины – 3,1 кв.м, 3. Ширина – 75 см, длина – 110 см, глубина – 7 см, площадь выбоины – 0,825 кв.м, Также на данной автомобильной дороге установлено занижение обочины более чем на 4 см. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 5.2.4, 5.3.1, ГОСТ 50597-2017. Указанное обследование проведено с участием директора Шиловского ДРСУ филиала АО «Рязаньавтодор» и главного инженера ООО «Шиловское ХДПМУ».

Согласно акту обследования данного участка автодороги от 28 июня 2023 года, на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-114 «М-5 «Урал» - Пустополье» Шиловского района Рязанской области установлены повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают требования ГОСТ. Произведенные замеры выбоин показали следующие значения: 

1-ый км: 

Ширина – 50 см, длина – 55 см, глубина – 10 см, площадь выбоины – 0,27 кв.м;

Ширина – 65 см, длина – 85 см, глубина – 7 см, площадь выбоины – 0,55 кв.м;

2-ой км: 

1. Ширина – 80 см, длина – 100 см, глубина – 8 см, площадь выбоины – 0,8 кв.м;

2. Ширина – 75 см, длина – 50 см, глубина – 7 см, площадь выбоины – 0,37 кв.м;

3-ий км: 

Ширина – 60 см, длина – 70 см, глубина – 6 см, площадь выбоины – 0,42 кв.м;

5-ый км: 

Ширина – 165 см, длина – 90 см, глубина – 9 см, площадь выбоины – 1,4 кв.м;

6-ой км: 

1.Ширина – 85 см, длина – 65 см, глубина – 7 см, площадь выбоины – 0,55 кв.м.

Также на данной автомобильной дороге установлено занижение обочины более чем на 4 см: 3-ий, 6-ой км. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 5.2.4, 5.3.1, ГОСТ 50597-2017. 

Учитывая зафиксированные в названном акте нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, свидетельствующие о разрушении дорожного покрытия и наличии ям, выбоин на названном участке дороги, которые превышают по своим параметрам выше указанные требования ГОСТ Р 50597-2017, суд считает, что непринятие мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114, протяженностью 10,3 км создает реальную опасность защищенности граждан от причинения вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия ответчика на указанной автомобильной дороге могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом на территории Рязанской области является Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое учреждено Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 № 431-р, целью деятельности учреждения которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Из вышеизложенного следует, что автомобильная дорога общего пользования с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114 «М-5 «Урал» - Пустополье» находится в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». 

Таким образом судом установлено, что у административного ответчика имеется обязанность по ремонту и содержанию указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Однако в нарушение выше указанных положений закона допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями указанного ГОСТ, которое является неправомерным. 

Доказательств обратного, в подтверждение фактов установленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя предоставления которых на административного ответчика возложено как законом, так и судом, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не предоставлено и в материалах дела не содержится.

В своих возражения, представленных в суд, административный ответчик ссылается на то, что ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, и следовательно, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. 

Так, согласно пункту 8.5 Государственного контракта № 18/02/4 от 11 апреля 2023 года на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Ермишинском, Кадомском, Пителинском, Путятинском, Сапожковском, Сараевском, Сасовском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области, заключенного между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (заказчик) и АО «Рязаньавтодор» (Подрядчик), Подрядчик обязан приступить немедленно, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, к выполнению работ, влияющих на безопасность дорожного движения, одновременно известив об этом Заказчика и приняв при этом меры по обеспечению безопасности движения. Также Приложениями № 1.3, 1.4 к Государственному контракту № 18/02/4 от 11 апреля 2023 года предусмотрены технические требования к качеству содержания автомобильных работ и искусственных сооружений на них и перечень видов и цикличность работ, порядку установки дорожных знаков. В связи с чем, административный ответчик полагает, что со стороны ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги «М-5 «Урал» - Пустополье» в Шиловском районе Рязанской области, так как ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в целях реализаций полномочий был заключен Государственный контракт № 18/02/4 от 11 апреля 2023 года. 

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что указанные выше нарушения отсутствовали либо были устранены и соответственно выше указанный участок дороги соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком суду не представлено, а сам по себе факт заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него обязанностей и не освобождает его от их своевременного выполнения.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле, а именно: актами обследования автодороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114 «М-5 «Урал» - Пустополье» от 20 апреля 2023 года и от 28 июня 2023 года с приложениями к ним в виде фототаблицы дорожного полотна автомобильной дороги; Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29 декабря 2018 года №1115-р; Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, передаваемых с баланса министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на баланс ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», являющимся Приложением к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29 декабря 2018 года № 1115-р; представлением прокурора Шиловского района Рязанской области в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области от 27 апреля 2023 года; ответом на представление прокурора от 30 мая 2023 года.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114, протяженностью 10,3 км в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных требований прокурора, судом не установлено. Срок обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений. При этом, суд соглашается со способом устранения выше указанных нарушений, указанным прокурором и предлагаемым им сроком для их устранения, находя последний, разумным и выполнимым. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «М-5 «Урал» - Пустополье» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114, протяжённостью 10,3 км, устранения выявленных нарушений - удовлетворить.

Признать бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «М-5 «Урал» - Пустополье» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114, протяжённостью 10,3 км, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», - незаконным.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «М-5 «Урал» - Пустополье» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-114, протяжённостью 10,3 км, а именно 1-й, 2-й, 3-й, 5-й и 6-й километры указанной автодороги, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем принесения представления или подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья