дело № 2-774/2021

УИД: 27RS0013-01-2021-001223-93 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16.06.2021 г. Амурск, Хабаровского края

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Василенко Ю.С,

с участием истца ФИО1,

прокурора - помощника Амурского городского прокурора Максак Н.В.,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.02.2021 № 01-42-623 сроком действия по 31.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Амурского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с названным иском, указав, что при обращении ФИО1 в прокуратуру было установлено, что постановлением администрации Литовского сельского поселения от 13.06.2017 № 31 индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты>, признан непригодным для постоянного проживания; утверждено заключение о признании указанного дома непригодным для постоянного проживания, из которого следует, что дом построен в 1959 г., по данным последней инвентаризации, проведенной 26.12.1960, физический износ дома составляет 40%, капитальный ремонт не проводится, санитарное состояние неудовлетворительное, жилое помещение непригодно для постоянного проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации несущих конструкций здания, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности. Согласно поквартирной карточке, ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

данные изъяты>, совместно с ней зарегистрирован сын 

<

данные изъяты>. В соответствии со справкой от 12.02.2019 № 1, выданной администрацией Литовского сельского поселения, ФИО1 зарегистрирована в очереди на предоставление жилого помещения под № 24 в связи с признанием вышеуказанного дома аварийным. ФИО1 не имеет иного жилого помещения. Из ответа администрации Амурского муниципального района от 22.03.2021 на обращение ФИО1 следует, что до настоящего времени жилое помещение заявителю не предоставлено, предоставление жилого помещения не представляет возможным по причине отсутствия свободного муниципального жилья в Литовском поселении.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр утверждена Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2025 годы. Данная программа предусматривает мероприятия по расселению пяти многоквартирных домов. Дом 

<

данные изъяты> в программу не вошел.

Полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями путем заключения договоров социального найма, не проживающих в домах, включенных в адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр, возлагаются на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края.

Ссылаясь на соответствующие нормы жилищного законодательства Российской Федерации, просит суд обязать администрацию Амурского 

<

данные изъяты> в пос. Литовко Амурского района, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по договору социального найма, вне очереди, в срок до 01.12.2021.

В судебном заседании истица ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, суду пояснила, что зарегистрирована по адресу: 

<

данные изъяты> В указанном доме проживает её брат, который заболел туберкулезом, и в 2018 г. она обращалась с заявлением о расселении, но жилье им не предоставили. Указанный дом непригоден для проживания, она вынуждена проживать у других людей. Иного жилья не имеет, у неё неполная семья, сын, страдающий астмой. Согласилась со сроком, указанным в исковом заявлении, желая до зимы определиться с жильем.

Прокурор – помощник Амурского городского прокурора Максак Н.В. на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что предложенный срок исполнения является разумным, достаточным.

Представитель ответчика ФИО3 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве; указала, что в соответствии с законом на муниципальное образование возложена соответствующая обязанность, однако в настоящий момент свободного муниципального жилья на территории Литовского сельского поселения не имеется; в бюджете Амурского муниципального района отсутствуют средства, необходимые для приобретения пригодных для проживания жилых помещений в целях предоставления нуждающимся по договорам социального найма, а также практически отсутствует рынок свободного жилья в пос. Литовко. Приобретение жилья осуществляется в соответствии с законодательством о закупках работ (услуг, товаров) для государственных и муниципальных нужд, на условиях аукциона. Лимит бюджетных обязательств на текущий финансовый год уже сформирован в бюджете и внесение изменение в связи с принимаемыми решениями невозможен в связи с высокой дотационностью района. В случае удовлетворения иска исполнение решения в этом финансовом году повлечет за собой необоснованное принятие дополнительных обязательств при отсутствии запланированных в бюджете средств.

В полномочия администрации муниципального района не входят функции по приобретению имущества в муниципальную собственность, распределению средств казны муниципального образования и по учету, обеспечению граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заключению с ними договоров социального найма. Для исполнения данных функций в Амурском муниципальном районе Хабаровского края созданы соответствующие исполнительно-распорядительные органы в статусе самостоятельных структурных подразделений с правами юридических лиц. Предложенный стороной истца срок недостаточный.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в совокупности, в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации), признаваемого международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе жилищное законодательство.

Основания и порядок предоставления гражданам жилого помещения, взамен другого жилого помещения, пришедшего в негодность, предусмотрены Гражданским и Жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. 

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение), в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 названного Положения (пункт 7). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в названном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43). 

Согласно статье 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 1 закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» (в редакции от 27.03.2019) с сельских поселений Хабаровского края полномочия, предусмотренные, в том числе пунктом 6 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, сняты и переданы для осуществления с 01.04.2019 в муниципальные районы Хабаровского края. 

Таким образом, с 01.04.2019 к вопросам местного значения муниципальных районов Хабаровского края относится обеспечение проживающих в сельских поселениях Хабаровского края и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

До 01.04.2019 обозначенные полномочия реализовывались органом местного самоуправления сельских поселений Хабаровского края, в том числе администрацией Литовского сельского поселения. 

Согласно части 3 статьи 2 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что ФИО1 с 03.10.2002 зарегистрирована по адресу: 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой (л.д. 30), копией паспорта ФИО1 Совместно с истцом в названном доме зарегистрирован её сын 

<

данные изъяты>., что не оспаривалось сторонами.

Актом обследования индивидуального жилого дома № № от 25.05.2017 (л.д.40-43), заключением межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания № № от 25.05.2017 (л.д. 43-44), постановлением от 13.06.2017 № 31 администрации Литовского сельского поселения (л.д.39), дом № № по ул. 

<

данные изъяты>., признан непригодным для постоянного проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации эксплуатационных характеристик несущих конструкций здания, приводящего к снижению до недопустимого уровня его надежности.

Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д.21, 23), подтверждено отсутствие у ФИО1 и её сына 

<

данные изъяты> зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.

Из сообщения и.о. главы администрации Амурского муниципального района от 17.10.2017 (л.д. 31) следует, что ФИО1 с вопросом о предоставлении ей жилого помещения в связи с тем, что вышеуказанный дом признан аварийным и непригодным для проживания, рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в администрацию Литовского сельского поселения.

Из сообщения главы Амурского муниципального района от 22.03.2020, адресованного ФИО1, следует, что в настоящий момент свободного муниципального жилья на территории Литовского сельского поселения не имеется, в бюджете Амурского муниципального района отсутствуют средства, необходимые для приобретения пригодного для проживания жилого помещения в целях предоставления истцу по договору социального найма (л.д. 37-38).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма, взамен непригодного, ФИО1 ответчиком не представлено.

Согласно статье 86 ЖК РФ обязанность по предоставлению другого жилого помещения по договору социального найма возложена на орган местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома.

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно части 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ). При этом не должно происходить улучшение жилищных условий в обход общей очереди нуждающихся в получении жилья по социальному найму, поскольку в противном случае нарушались бы права граждан, состоящих в такой очереди нуждающихся в получении жилья, улучшении жилищных условий.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи со сносом занимаемого ими жилого помещения и невозможностью проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Из представленных суду доказательств установлено, что дом, в котором проживает истица и член её семьи – несовершеннолетний сын ФИО4 заключением межведомственной комиссии, утвержденным постановлением главы Литовского сельского поселения Амурского муниципального района от 13.06.2017 признан непригодным для проживания.

Однако в нарушение вышеназванных норм ответчиком благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Литовского сельского поселения, отвечающее установленным требованиям истцу не предоставлено. 

Поскольку жилое помещение истцу предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, то предоставляемое истцу жилье должно быть отвечающим санитарно-техническим требованиям, равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Доводы ответчика основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку жилищное законодательство Российской Федерации не ставит в зависимость исполнение муниципальным образованием соответствующей обязанности, установленной законом, от наличия либо отсутствия у него средств.

Доводы ответчика о том, что администрация Амурского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обладает соответствующими функциями и полномочиями, которые осуществляются иными юридическими лицами: Комитетом по управлению муниципальным имуществом; Финансовым управлением; Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи, каждый в пределах своих полномочий и компетенций, не принимаются судом, поскольку указанные органы, пусть даже и обладающие статусом самостоятельных юридических лиц, являются отраслевыми (функциональными) органами администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Амурского муниципального района.

При таких фактических обстоятельствах, в соответствии с вышеизложенными требованиями закона, подлежащего применению в спорных правоотношениях, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Решая вопрос о сроке, в течение которого указанный ответчик должен исполнить решение суда, суд исходит из требований статьи 206 ГПК РФ и, с учетом вышеизложенных требований закона, фактических оснований настоящего спора, требований разумности и справедливости, исходя из баланса прав и законных интересов сторон, суд считает, что предложенные истцом сроки выполнения ответчиком обязательств по настоящему делу разумны, справедливы, исполнимы.

Ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке исполнения решения суда (например, об отсрочке, о рассрочке исполнения решения суда).

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом, с учетом требований пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края предоставить 

<

данные изъяты> благоустроенное жилое помещение отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического и строительного законодательства в 

<

данные изъяты> по договору социального найма, вне очереди, в срок до 01.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в мотивированном виде составлено 18.06.2021.

Судья Н.В. Хасанова