Дело № 2а-23/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 г. пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Дыбаль Н.О., 

при секретаре Кужелевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, заинтересованные лица Администрация Октябрьского района Ростовской области, НСО «Курень» о признании недействительными публичных слушаний по проекту планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, протокола о проведении публичных слушаний от 26.04.2017г., заключения о результатах публичных слушаний от 26.04.2017г., постановления Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017г. «Об утверждении планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО7 обратились с административным иском к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании недействительными публичных слушаний по проекту планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, протокола о проведении публичных слушаний от 26.04.2017г., заключения о результатах публичных слушаний от 26.04.2017г., постановления Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017г. «Об утверждении планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области».

В обосновании требований указали, что они являются владельцами земельных участков, расположенных в границах НСО «Курень» Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. 20.05.2017 г. на собрании НСО «Курень» им стало известно об утверждении планировки территории. С целью выяснения всех обстоятельств они обратились в Администрацию Персиановского сельского поселения с заявлением о разъяснении ситуации. Из ответа Администрации Персиановского сельского поселения от 26.06.2017 г. им стало известно, что без согласия и ведома истцов председатель правления НСО «Курень» обратилась с заявлением от 27.03.2017 года в Администрацию Персиановского сельского поселения о проведении публичных слушаний по проекту межевания и планировки территории НСО «Курень» и представила следующие документы: - протокол №3 от 05.11.2015 года общего собрания уполномоченных НСО «Курень», на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень»; - заключение о согласовании (несогласовании) от 12.12.2016 года выданное Администрацией Октябрьского района Ростовской области, в лице заместителя главы Администрации Октябрьского района по инвестиционному развитию - главного архитектора ФИО1 о согласовании проекта планировки и межевания территории НСО «Курень»; - проект планировки и межевания территории НСО «Курень» подготовленный МУП «Архитектурно - планировочное бюро» г. Новочеркасска; - схемы и топографические планы в количестве 26 шт. Рассмотрев представленные документы, Администрация Персиановского сельского поселения объявила о назначении публичных слушаний по проекту межевания и планировки территории НСО «Курень» на 26.04.2017 года, извещение о проведении которых было опубликовано в газете «Сельский вестник» № 28 (1971) от 14.04.2017 года и размещено на информационных стендах на территории Персиановского сельского поселения. 26.04.2017 года в 15 час. 00 мин. в здании Администрации Персиановского сельского поселения были проведены публичные слушания по проекту межевания и планировки территории НСО «Курень». С учетом протокола публичных слушаний по проекту межевания и планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний Администрацией Персиановского сельского поселения было принято постановление от 28.04.2017 года № 105 об утверждении планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Ростовской области. Ссылаясь на ст. 46 Градостроительного кодекса РФ полагали, что указанные действия совершены с грубейшими нарушениями действующего законодательства поскольку истцы не были извещены о времени и месте проведении публичных слушаний, администрацией, документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в нарушение установленного порядка не опубликована. Истцы были лишены возможности выразить свои возражения, и несогласие с нарушением наших прав на земельные участки. Администрацией Персиановского сельского поселения не учтены существенные нарушения прав и законных интересов истцов и не соответствие закону документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) НСО «Курень». Утверждение планировки территории (проекта планировки и проекта межевания) НСО «Курень» создает истцам препятствия в производстве межевания принадлежащих нам земельных участков, т.е. фактически в реализации права собственности на земельные участки, поскольку в результате утверждения планировки территории (проекта планировки и проекта межевания) НСО «Курень» была изменена площадь земельных участков. Полагали, что отсутствовали основания для утверждения планировки территории (проекта планировки и проекта межевания) НСО «Курень», а принятое постановление № 105 от 28.04.2017 г. «Об утверждении планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области» подлежит признанию недействительным. Путем изготовления и утверждения проект межевания и планировки территории НСО «Курень» земельные участки истцов были изменены, чем нарушено право собственности на указанные земельные участки. Просили признать недействительными публичные слушания по проекту планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Ростовской области, протокол о проведении публичных слушаний от 26.04.2017 г., заключение о результатах публичных слушаний от 26.04.2017 г., признать недействительным постановление Администрации Персиановского сельского поселения №105 от 28.04.2017 г. «Об утверждении планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области». 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Октябрьского района Ростовской области и НСО «Курень».

Впоследствии истцы уточнили исковое заявление и в дополнение к первоначальным доводам указали, что копию постановления Администрации Персиановского сельского поселения от 28.04.2017 г. № 45, копию заключения по результатам публичных слушаний, копию протокола публичных слушаний истцы получили только вместе с ответом Администрации Персиановского сельского поселения от 26.06.2017 г. В ходе рассмотрения дела Новочеркасским городским судом Ростовской области стало известно, что в ответе Администрации Персиановского сельского поселения от 26.06.2017 г. имелась ошибка в дате протокола общего собрания НСО «Курень» на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень». Правильная дата указанного протокола - 20.08.2015 г. № 3. Основанием для разработки проекта планировки и межевания территории НСО «Курень», рассмотрения его на публичных слушаний и утверждения проекта являлся протокол НСО «Курень» № 3 от 20.08.2015 г.. В нарушение закона, заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории в печатных средствах массовой информации не публиковалось. Кроме того, решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.12.2017 г. решение общего собрания уполномоченных НСО «Курень», оформленное протоколом № 3 от 20.08.2015 г., на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень» было признано недействительным по мотиву его ничтожности. Т.е. указанное решение не имеет юридической силы с момента его принятия, т.е. с 20.08.2015 г. При указанных обстоятельствах, решений уполномоченных органов НСО «Курень» о разработке проекта планировки и межевания территории не имелось. Более того, перед рассмотрением проекта планировки и межевания территории НСО «Курень» на публичных слушаниях и утверждении его Администрацией Персиановского сельского поселения, указанный проект подлежит обязательному согласованию с НСО «Курень». В силу пп. 19 п.1 ст. 21 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится, в том числе, и одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Указанные решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) принимаются простым большинством голосов. При назначении публичных слушаний, утверждении проекта планировки и межевания территории под решением общего собрания НСО «Курень» об одобрении (согласовании) проекта планировки и межевания территории понималось решение общего собрания № 3 от 20.08.2015 г., что следует из письма Администрации Персиановского сельского поселения от 26.06.2017 г. и пояснений ФИО9 данных ею в Новочеркасском городском суде РО и в Ростовском областном суде. Между тем, решение общего собрания № 3 от 20.08.2015 г. является недействительным в силу его ничтожности, что признано решением Новочеркасского городского суда РО от 18.12.2017 г.. Тем самым, проект планировки и межевания территории НСО «Курень» не одобрялся и не утверждался. При таких обстоятельствах выносить на обсуждение на публичных слушаниях проект планировки и межевания территории НСО «Курень», в то время когда он не одобрен в установленном порядке самим НСО «Курень», оснований не имелось. Тем более не имелось оснований для его утверждения Администрацией Персиановского сельского поселения. Кроме того, земельные участки имеют категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и используются для садоводства. Проектом планировки и межевания предусматривается перевод земель в категорию «земли населенных пунктов» для использования под индивидуальное жилищное строительство. Порядок изменения категории земли предусмотренный ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не соблюден. Тем самым, в нарушении закона изменяется категория и назначения земельных участков, согласие на что собственников земельных участков не получено. Кроме того, решением Новочеркасского городского суда РО от 18.12.2017 г. установлено нарушение прав собственников земельных участков, поскольку имеет место не только изменение категории и назначения земельного участка, но и границ земельных участков, имеющих описание смежеств и размеров в государственных актах и свидетельствах о праве собственности, т.е. уменьшение самих земельных участков. Тем самым имеются нарушения п.10 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, поскольку ранее была утверждена схема размещения земельных участков (постановление Администрации Персиановского сельского поселения от 29.02.2016 г. № 70), а проект межевания не соответствует местоположению границ земельных участков, предусмотренной схемой. При указанных обстоятельствах, публичные слушания проведены с существенным нарушением действующего порядка и не могут быть признаны законными. Просили признать недействительными публичные слушания по проекту планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Ростовской области, протокол о проведении публичных слушаний от 26.04.2017 г., заключение о результатах публичных слушаний от 28.04.2017 г., признать недействительным постановление Администрации Персиановского сельского поселения №105 от 28.04.2017 г. «Об утверждении планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области».

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО7 требования административного иска поддержали, просили его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных истцов адвокат Цуканов Д.В., действующий на основании ордеров и доверенностей, требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме, указал, что постановление Администрации Персиановского сельского поселения от 29.02.2016 г. № 70 отменено постановлением Администрации Персиановского сельского поселения от 01.04.2016 г. № 209, согласно ст. 32 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" документация планировки территории товарищества до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов такого товарищества. Право собственности ФИО7, как ранее возникшее, подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Свидетельство о праве собственности на земельный участок было изъято правоохранительными органами при регистрации в ЕГРН права собственности и впоследствии за истечением срока уничтожено. В связи право собственности ФИО7 до сих пор не зарегистрировано в ЕГРН, что не означает его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрация Октябрьского района Ростовской области ФИО10, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования административных истцов подлежащими удовлетворению.

Представители НСО «Курень» ФИО11, действующая на основании доверенности и председатель НСО «Курень» ФИО9, возражали против удовлетворения административного иска, просили в его удовлетворении отказать. Указали что на общем собрании НСО 10.09.2016 г. одобрялся проект планировки и межевания НСО «Курень», с решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.12.2017 г. не согласны.

Административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Администрации Персиановского сельского поселения, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив представленные письменные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.12.2017 г. исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО12 к НСО «Курень» Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, третье лицо: Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании недействительным решения общего собрания, удовлетворены. Решение общего собрания уполномоченных НСО «Курень», оформленное протоколом № 3 от 20.08.2015г. признано недействительным по мотиву ничтожности. В удовлетворении исковых требований ФИО7 к НСО «Курень» Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, третье лицо: Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании недействительным решения общего собрания, отказано.

Согласно ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Тем самым, обстоятельства, установленные решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.12.2017 г. в отношении административных истцов, административного ответчика и НСО «Курень», не доказываются вновь и не подлежат оспариванию указанными лицами при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, некоммерческое садоводческое объединение «Курень» поставлено на учет в налоговом органе 24 августа 2010 года и действует на основании утвержденного Устава. 

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением Новочеркасского городского суда РО от 18.12.2017 г. установлено, что все вышеперечисленные земельные участки имеют вид разрешенного использования: для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. 

ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2 являются членами НСО «Курень», что подтверждается членскими книжками. ФИО8 включена в список членов НСО «Курень». Доказательств того, что ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, № Л.М. исключены из числа членов НСО «Курень» суду не предоставлено.

Земельные участки указанных административных истцов расположены в границах НСО «Курень».

Доказательств включения ФИО7 в список членов НСО «Курень» суду не предоставлено. Сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН отсутствуют. 

Согласно протоколу № 3 от 20.08.2015 года проведено собрание уполномоченных НСО «Курень». На повестку поставлен вопрос: «о выполнении проекта застройки и планировки. При отсутствии проекта застройки и планировки территории Росреестр не выдает кадастровые паспорта членам НСО «Курень», которые хотят оформить участок в собственность. При выполнении проекта возникнут вопросы о некорректном межевании отдельных участков. С этими людьми будет решаться вопрос в индивидуальном порядке, без ущемления их прав. Таких участков 40, общее количество участков на верхнем поле 720». Постановлено обратиться в проектную организацию г. Новочеркасска с просьбой выполнить проект. Выбор проектной организации поручить правлению. Всего присутствовало 61 уполномоченных, проголосовало 59 - «за», против - нет, воздержались 2. 

02.11.2015 года ФИО9 обратилась с заявлением к Главе Администрации Персиановского поселения с просьбой разрешить разработку за свой счет документации по планировке территории земельного участка (кадастровый №), расположенного: Ростовская 

<

адрес>», с предоставлением постановления о разработке документации по планировке вышеуказанной территории и технического здания. 

Постановлением Администрации Персиановского сельского поселения № 526 от 24.11.2015 года ФИО9 разрешено в течение одного года разработать документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания). ФИО9 представить на согласование в Администрацию Персиановского сельского поселения разработанную документацию по планировке территории, для утверждения в установленном порядке.

Согласно ответу Администрации Октябрьского района от 14.03.2016 года № 89/193-4 на письмо № 47 от 02.03.2016 года по вопросу согласования перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта в зоне садоводств и дачных участков Ж-5 согласно Генплана и Правил землепользования и застройки Персиановского сельского поселения, в зоне Ж-5 предусмотрены виды разрешенного использования: дачные дома сезонного проживания, индивидуальные жилые дома. В указанных садоводческих товариществах в черте населенного пункта может быть применен только вид разрешенного использования «Дачные дома сезонного проживания». При использования вида разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома» согласно СП.42.13330.2010 раздел 6 «Сеть улиц и дорог» п. 6.18* прим.* «Ширина дорог местного значения принимается от 15 до 25м». Фактически в садоводческих товариществах нормативная ширина дорог отсутствует, что не позволяет размещение необходимой транспортной и инженерной инфраструктуры для постоянного проживания.

В декабре 2016 года ФИО9 обратилась к Главе Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области с заявлением о назначении даты, времени и места публичных слушаний, с возможностью размещения данной информации в СМИ. 

27.03.2017 года председателем НСО «Курень» ФИО9 подано заявление Главе Персиановского сельского поселения о проведении публичных слушаний по проекту межевания и планировки территории НСО «Курень», предоставив протокол № 3 от 20.08.2015 г. общего собрания уполномоченных НСО «Курень», заключение о согласовании от 12.12.2016 г., проект планировки и межевания территории НСО «Курень», схемы и топографические планы.

Извещение о назначении публичного слушания по вопросу планировки территории земельного участка СНО «Курень», расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области было размещено в газете «Сельский вестник» выпуск № 28 от 14 апреля 2017 года.

Протоколом публичных слушаний Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 26.04.2017 года было рекомендовано утвердить планировку территории (проект планировки и проект межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. 

Согласно протоколу публичных слушаний от 26.04.2017г. проектом предлагается формирование на территории земельного участка малоэтажной жилой застройки, установление красный линий, границ зон размещения объектов жилищного строительства и социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания и установление основных параметров их градостроительного развития в соответствии с категорией земельного участка (земли населенных пунктов). На территории проектируемого участка предусмотрено кроме размещения объектов индивидуального строительства также размещение образовательных учреждений, медицинских учреждений, предприятий торговли, административно-бытовых объектов. Обращено внимание, что в основных видах разрешенного использования зоны садоводств и дачных участков (Ж-5) не указан вид разрешенного использования для объектов здравоохранения и объектов общеобразовательного назначения, в связи с чем рекомендовано внести в Правила землепользования и застройки Персиановского сельского поселения изменения, дополнив виды разрешенного использования для объектов здравоохранения и объектов общеобразовательного назначения.

Заключением Комиссии по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории Персиановского сельского поселения от 28.04.2017 г. публичные слушания признаны состоявшимися, одобрена планировка территории (проект планировки и проект межевания) земельного участка НСО «Курень». 

Постановлением Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017 года была утверждена документация по проекту проект планировки территории (проект планировки и проект межевания), НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, кадастровый квартал №.

Постановление Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017 года опубликовано в газете «Сельский вестник» выпуск № 34 от 5 мая 2017 года.

Согласно ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного иска и пояснений представителя административных истцов следует, что истцам стало известно об утверждении проекта планировки и межевания территории НСО «Курень» на собрании НСО «Курень» 20.05.2017 г. Какие либо документы по проекту планировки и межевания территории НСО «Курень» ФИО9 предоставлять отказалась. В связи с чем истцы были вынуждены обратиться в Администрацию Персиановского сельского поселения. Копия постановления Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017 г. была получена только вместе с ответом Главы Персиановского сельского поселения от 26.06.2017г. из которого административным истцам стало известно о протоколе № 3 от 05.11.2015 г. общего собрания уполномоченных НСО «Курень», на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень», о назначении публичных слушаний, о протоколе публичных слушаний и заключении о публичных слушаниях. В ходе судебного разбирательства в Новочеркасском городском суде РО по делу № 2-3645/2017 было установлено, что в ответе Администрации Персиановского сельского поселения допущена техническая ошибка в дате протокола №3 общего собрания уполномоченных НСО «Курень» в связи с чем, исковые требования были уточнены. С решением общего собрания уполномоченных от 20.08.2015г. истцы ознакомлены только при рассмотрении дела Новочеркасским городским судом РО. Решением Новочеркасского городского суда РО от 18.12.2017 г. решение общего собрания уполномоченных НСО «Курень», оформленное протоколом № 3 от 20.08.2015г., на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень», признан недействительным.

При таких обстоятельствах, учитывая ознакомление административных истцов с постановлением Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017 г., протоколом публичных слушаний и заключением о публичных слушаниях после получения письма Администрации Персиановского сельского поселения от 26.06.2017 г., а также признание решением Новочеркасского городского суда РО от ДД.ММ.ГГГГ недействительным решение общего собрания уполномоченных НСО «Курень», оформленное протоколом № 3 от 20.08.2015г., на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень», суд считает, что установленный законом трехмесячный срок не пропущен. 

Согласно ч.8 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

По правилам ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции действовавшей до дня вступления в силу ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ) проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Из материалов дела и письма Администрации Персиановского сельского поселения от 26.06.2017 г. усматривается, что проект организации и застройки территории НСО «Курень» не заказывался и не утверждался. Заявителем разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории НСО «Курень» была председатель правления НСО «Курень» ФИО9, которая 27.03.2017 г. обратилась с заявлением о проведении публичных слушаний и предоставила в Администрацию Персиановского сельского поселения, в том числе, протокол собрания уполномоченных НСО «Курень» № 3 от 20.08.2015 г., на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень». Тем самым инициатором разработки и утверждения проектов планировки и межевания территории выступало НСО «Курень».

Согласно ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В соответствии пп.19 п.1 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно ч.10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В силу ч.1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. 

Согласно ч.2 указанной статьи решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию.

В силу ч.4 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно ч.10 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

По правилам п.2 ч.5.1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу.

Как указано ранее решением Новочеркасского городского суда РО от 18.12.2017 г. решение общего собрания уполномоченных НСО «Курень», оформленное протоколом № 3 от 20.08.2015г., на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень», признано недействительным. 

Доказательств одобрения общим собранием НСО «Курень» проекта планировки и межевания территории НСО «Курень», как того требует ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в судебное заседание не предоставлено. 

Ссылка представителя НСО «Курень» на решение общего собрания от 10.09.2016 г., оформленного протоколом № 3, как на решение об одобрении проекта планировки и межевания территории НСО «Курень» является несостоятельной, поскольку протокол № 3 от 10.09.2016 г. не содержит сведений об одобрении проекта планировки и межевания территории НСО «Курень».

Как усматривается из протокола публичных слушаний проект планировки и межевания территории НСО «Курень» не соответствует Правилам землепользования и застройки Персиановского сельского поселения, поскольку предусматривает размещение объектов не соответствующих виду разрешенного использования.

Решением Новочеркасского городского суда РО от 18.12.2017 г. установлено, что проектом планировки и межевания территории НСО «Курень» изменяется вид разрешенного использования земельного участка, отдельные участки уменьшаются, существенно нарушает права истцов: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение НСО «Курень» о разработке проекта планировки и межевания территории НСО «Курень», на основании которого и был утвержден указанный проект, признано недействительным по мотиву его ничтожности, решения об одобрении проекта планировки и межевания территории НСО «Курень» общим собранием НСО «Курень» не принималось, проект планировки и межевания территории НСО «Курень» не соответствует Правилам землепользования и застройки Персиановского сельского поселения суд приходит к выводу о существенном нарушении закона при назначении и проведении публичных слушаний, а также при утверждении проекта планировки и межевания территории НСО «Курень».

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в судебном заседании ФИО7 не подтверждено членство в НСО «Курень», а также то, что в ее собственности находится земельный участок, который расположен в границах НСО «Курень», суд считает, в удовлетворении иска ФИО7 следует отказать, поскольку последней не доказано, чем нарушено ее право принятым решением.

Руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, заинтересованные лица Администрация Октябрьского района Ростовской области, НСО «Курень» о признании недействительными публичных слушаний по проекту планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, протокола о проведении публичных слушаний от 26.04.2017г., заключения о результатах публичных слушаний от 28.04.2017г., постановления Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017г. «Об утверждении планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области» удовлетворить.

Признать недействительными публичные слушания по проекту планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Ростовской области, протокол о проведении публичных слушаний от 26.04.2017 г., заключение о результатах публичных слушаний от 28.04.2017 г.

Признать недействительным постановление Администрации Персиановского сельского поселения №105 от 28.04.2017 г. «Об утверждении планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области». 

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14.06.2018 г.

Судья Н.О.Дыбаль