УИД 04RS0021-01-2024-007662-84

Дело 5-150/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Наумова А.В., 

при секретаре судебного заседания Батомункуевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ... паспорт гражданина Российской Федерации серии ... выдан ДД.ММ.ГГГГ , 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, занимая высшую должность государственной гражданской службы, ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: ... в нарушение подпункта «б» пункта 10 Правил представления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары), утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2023 года № 769 принял решение о предоставлении администрациям муниципальных образований «...», «...», «...» иных межбюджетных трансфертов в отсутствие предусмотренных абзацем пятым пункта 7 Правил расчетов потребности в объеме иного межбюджетного трансферта. 

Являясь должностным лицом, руководителем Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, полномочия которого определены Положением о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 02.11.2007 N 344 ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал, пояснил, что расчет потребности был произведен самостоятельно Агентством. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Бурятия Жамбалова Р.С. доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, определены ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации. К ним относятся, в том числе иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 139.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований:

1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации;

2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;

4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 21.12.2022 N 2487-VI "О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" предусмотрены иные межбюджетные трансферты на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения в сумме 60 766,2 тыс. руб., главным распорядителем данных бюджетных ассигнований является Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. 

Указанным законом Республики Бурятия иные межбюджетные трансферты на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения на 2023 год распределены следующим образом: 

1

...

3375,9

2

...

6751,8

3

...

3375,9

4

...

16879,5

5

...

27007,2

6

...

3375,9

ВСЕГО:

60766,2

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2023 года № 769 утверждены методика распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары). 

Пунктом 1 Методики и правил установлено, что ими определяются цели, условия предоставления из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) в Республике Бурятия иных межбюджетных трансфертов на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары), в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Агентство) на цели, установленные настоящим пунктом (п. 2 Методики и правил).

В силу п. 4 Методики и правил главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в соответствии с настоящими Методикой и Правилами, является Агентство. Распределение иных межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями (городскими округами) утверждается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Методики и правил утверждены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов. 

Пунктом 7 Методики и правил определено, что для получения иного межбюджетного трансферта муниципальные образования (городские округа) представляют в Агентство заявку с приложением следующих документов (их копий):

- муниципальный правовой акт, устанавливающий расходное обязательство муниципального образования (городского округа);

- выписка из бюджета муниципального образования (городского округа), которая предусматривает расходные обязательства муниципального образования (городского округа) по финансовому обеспечению расходов на приобретение источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары), в объеме не менее 1 процента от суммы иного межбюджетного трансферта, предусмотренной для данного муниципального образования (городского округа);

- утвержденная муниципальная программа (подпрограмма, мероприятия) по организации и осуществлению мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности;

- расчет потребности в объеме иного межбюджетного трансферта;

- судебные акты, вступившие в законную силу, в отношении муниципальных образований (городских округов) о необходимости обеспечения территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- справка о численности населения свыше 50 человек;

- справка об отсутствии в населенном пункте источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих требованиям СП 8.13130, либо о том, что количество таких источников не соответствует требованиям СП 8.13130;

- справка о наличии подготовленной площадки для установки источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных резервуаров).

Заявка и документы (их копии) должны быть подписаны (заверены) главой муниципального образования (городского округа) либо уполномоченным им лицом.

Непредставление (представление в неполном объеме) документов, указанных в пункте 7 настоящих Методики и Правил является основанием для отказа в предоставлении иного межбюджетного трансферта (пп. «б» п. 10 Методики и правил). 

Пунктом 9 Методики и правил определено, что Агентство в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 7 настоящих Методики и Правил, рассматривает заявку на соответствие условиям предоставления иного межбюджетного трансферта и принимает решение о возможности предоставления иного межбюджетного трансферта. О принятом решении Агентство уведомляет заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения. В случае отказа в предоставлении иного межбюджетного трансферта Агентство направляет решение с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что администрациями муниципальных образований «...», «...», «...» в декабре 2023 года в Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций направлены заявки о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета на проведение мероприятий по приобретению и установке источников наружного противопожарного водоснабжения. 

По результатам рассмотрения названных заявок Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ДД.ММ.ГГГГ приняты решения о предоставлении муниципальным образованиям «...», «...», «...» иных межбюджетных трансфертов в размере 3375900, 6751800 руб., 16879500 руб. соответственно. 

Между Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и администрациями муниципальных образований «...», «...», «...» ДД.ММ.ГГГГ заключены соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по приобретению и установке источников наружного противопожарного водоснабжения. 

Решение о предоставлении субсидий муниципальным образованиям «...», «...», «...» иных межбюджетных трансфертов в нарушение подпункта «б» пункта 10 Методики и правил принято Республиканским гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, руководителем которого указом Главы Республики Бурятия от 01 марта 2022 года № 41 назначен ФИО1, в отсутствие предусмотренных абзацем пятым пункта 7 Методики и правил расчетов в потребности в объеме иного межбюджетного трансферта. 

Согласно п. 4.2.1 Положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 02 ноября 2007 года № 344, руководитель агентства осуществляет общее руководство деятельностью Агентства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Агентство полномочий.

ФИО1, являясь руководителем главного распорядителя бюджетных средств, обладающим в силу занимаемой должности полномочиями по принятию решений о распределении бюджетных ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год совершил действия по предоставлению межбюджетных трансфертов администрациям муниципальных образований «...», «...», «...» в отсутствие необходимого документа – расчета потребности в объеме иного межбюджетного трансферта, что повлекло нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов. 

В силу занимаемой должности ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

На основании представленных суду доказательств, в частности, постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 октября 2024 года, Указа Главы Республики Бурятия от 01 марта 2022 года, акта прокурора отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Бурятия о выявлении нарушений требований бюджетного законодательства от 27 сентября 2024 года, объяснения ФИО2, соглашений о предоставлении из республиканского бюджета иного межбюджетного трансферта на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) от ДД.ММ.ГГГГ между Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и администрациями муниципальных образований «...», «...», «...»; заявок на получение иного межбюджетного трансферта для приобретения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ, администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ, МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ и других, суд находит установленной и доказанной винуруководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО1 ФИО11, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности.

В качестве смягчающего вину обстоятельства суд учитывает признание ФИО1 вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Оснований для освобождения лица от ответственности по настоящему делу судом не установлено.

Учитывая наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., оснований для применения меры наказания в виде дисквалификации суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ... ..., паспорт гражданина Российской Федерации серии ... ..., выдан ДД.ММ.ГГГГ , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф перечислить на следующие реквизиты:

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан - Удэ РБ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова