№ 2-41/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Сафоновой К.С,

с участием:

представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.10.2018 сроком на пять лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о восстановлении в списках на получение социальной выплаты, признании права на получение государственного жилищного сертификата без уменьшения размера социальной выплаты, наложению обязанности выдачи сертификата,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, просит признать за ней право на получение жилищной субсидии гражданам в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 № 125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», обязать Администрацию Тегульдетского района Томской области восстановить ее в списках на получение социальной выплаты как лицу, выезжающему из района Крайнего Севера, обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области оформить и выдать Администрации Тегульдетского района Томской области государственный жилищный сертификат для последующей выдаче ФИО1.

В обоснование заявленных требований указала, что проживает в с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, является .... ДД.ММ.ГГГГ включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Тегульдетского района с заявлением о предоставлении жилищного сертификата.

В письме Администрации Тегульдетского района № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что государственный жилищный сертификат ФИО1 не может быть оформлен в связи с наличием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее пятнадцати календарных лет. 

В дальнейшем постановлением Администрации Тегульдетского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета в связи с отсутствием необходимого стажа для получения социальной выплаты.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, причин уважительности неявки суду не представила, об отложении судебного разбирательства не просила. 

Представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что истец соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, имеющим право на получение жилищного сертификата, ее трудовой стаж по данным пенсионного органа в районах Крайнего Севера составляет 32 года 6 месяцев 15 дней, иное лицо не уполномочено на исчисление трудового стажа. 

Представитель администрации Тегульдетского района Томской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву на исковое заявление администрация возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку период её работы на территории Тегульдетского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 лет 11 месяцев 20 дней, т.к. Тегульдетский район лишь с 01.07.1985 включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, в отзыве на исковое заявление Департамент возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку исходя из разъяснений Минстроя России и работы ФИО1, ее стаж работы в Тегульдетском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 лет 11 месяцев 19 дней. Пенсионный фонд производит расчет стажа работы граждан в целях назначения страховой пенсии, а не для расчета норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с законом, поэтому необходимо руководствоваться разъяснениями Минстроя России для определения стажа, необходимого для получения государственного жилищного сертификата. Отмечено, что время нахождения на пенсии применяется для определения размера жилищной субсидии. 

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели (ст.1). 

Постановлением Совета министров СССР от 28.06.1985 № 593 «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера» Тегульдетский район отнесен к районам Крайнего Севера с 01 июля 1985 гола.

В соответствии со справкой № от 02.02.2011 Администрации Тегульдетского сельского поселения, истец проживает в с. Тегульдет с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Согласно справке ГУ УПФ РФ в Асиновском районе Томской области № от 27.09.2018 ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ. На дату назначения пенсии ее стаж в районе Крайнего Севера составлял 32 года 06 месяцев 17 дней, а общий страховой стаж составил 32 года 06 месяцев 17 дней. Указанные обстоятельства также подтверждаются трудовой книжкой, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО3. 

Определяя стаж работы истца, суд исходит из того, что порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Согласно п. 2. Указанного Постановления Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право давать разъяснения о порядке применения Правил, утвержденных настоящим постановлением.

В соответствии с п. 11 Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Полномочия Минстроя России определены в разделе II Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и не содержат полномочий по определению и расчету стажа. 

В связи с чем доводы ответчиков о том, что расчет стажа следует производить на основании письма Минстроя России с даты отнесения Тегульдетского района к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, не могут быть приняты судом. 

Кроме того, ФИО1 является ... по общему заболеванию, инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ФИО1 назначена пенсия по инвалидности, что подтверждается удостоверением №, выданным ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ в Тегульдетском районе Томской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно Выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Тегульдетского района с заявлением о предоставлении жилищного сертификата.

В письме Администрации Тегульдетского района № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что исходя из позиции Минстроя России и Департамента архитектуры и строительства Томской области, государственный жилищный сертификат ФИО1 не может быть оформлен, в связи с наличием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее пятнадцати календарных лет.

Постановлением Администрации Тегульдетского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета в связи с отсутствием необходимого стажа для получения социальной выплаты для приобретения жилья.

Суд с доводами ответчиков об отсутствии необходимого стажа у истца согласиться не может, поскольку на дату постановки ФИО1 на учет в целях получения жилищной субсидии для переселения, стаж работы в районах Крайнего Севера и время нахождения на пенсии по инвалидности в сумме составляли более 15 лет, что свидетельствует о возникновении у нее права претендовать на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и о правомерности постановки ФИО1 на соответствующий учет, а затем необоснованности ее снятия с соответствующего учета.

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствуют объекты недвижимости.

Следовательно, за ФИО1 следует признать право на получение жилищной субсидии гражданам в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ст. 3 ФЗ N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Порядком установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (ст. 2,3 Порядка).

13.04.2006 данные полномочия переданы Администрации Тегульдетского района Законом Томской области № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», таким образом, Администрация Тегульдетского района осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Следовательно, на Администрацию Тегульдетского района Томской области должны быть возложена обязанность восстановить ФИО1 в списках на получение социальной выплаты как лицу, выезжающему из района Крайнего Севера.

Распоряжением Губернатора Томской области от 04.10.2011 № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В связи с чем Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов.

Следовательно, на Департамент архитектуры и строительства Томской области должна быть возложена обязанность оформить и выдать Администрации Тегульдетского района Томской области государственный жилищный сертификат для последующей выдаче ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, Советский районный суд г. Томска 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии гражданам в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать Администрацию Тегульдетского района Томской области восстановить ФИО1 в списках на получение социальной выплаты как лицу, выезжающему из района Крайнего Севера.

Обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области оформить и выдать Администрации Тегульдетского района Томской области государственный жилищный сертификат для последующей выдаче ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Судья