Дело №2а-3501/2024

УИД 33RS0011-01-2024-005832-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 4 декабря 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С., 

при секретаре Симсон А.А.,

с участием прокурора Баталовой Д.А.,

представителя администрации Ковровского района, администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности принять меры, направленные на определение управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем реализации мероприятий и процедур, предусмотренных ст.161 ЖК РФ, 

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности принять меры, направленные на определение управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем реализации мероприятий и процедур, предусмотренных ст.161 ЖК РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлен факт нахождения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без управляющей организации в отсутствие решения собственников помещений об избрании способа управления. Данные обстоятельства противоречат требованиям закона и могут повлечь ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В судебном заседании прокурор Баталова Д.А. поддержала заявленные требования в полном объёме. Дополнительно уточнила требования в части способа восстановления права, в части мероприятий и процедур, предусмотренных ст. 161 ЖК РФ, а именно: путём проведения не менее двух конкурсов по определению управляющей организации, повышения тарифа на оплату за содержание общего имущества дома (если такая плата не повышалась в течение года, предшествующего принятию решения по настоящему делу) для создания благоприятных условий с целью привлечения управляющей организации при проведении конкурсных процедур. 

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1 по доверенности в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, с учётом конкретизации способа их исполнения, представленного прокурором. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила № 75), конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не выбран способ управления домом. Следовательно, в силу приведенных положений части 4 статьи 161, части 5 статьи 200 ЖК РФ, Правил № 75 у администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района, как уполномоченного органа местного самоуправления, возникла обязанность по отбору управляющей организации указанного многоквартирного дома. Администрацией объявлялись конкурсы по отбору юридического лица для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, однако, данные конкурсы признаны не состоявшимся, поскольку заявки на конкурс не подавались.

С 12.01.2019 вступила в силу часть 17 статьи 161 ЖК РФ, в соответствии с которой управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 утверждены Правила № 1616 (далее – Правила № 1616).

На основании пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже, чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким многоквартирным домом. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

Аналогичный подход нашел свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2023 № 309-ЭС23-16766 по делу № А47-11668/2022.

Вместе с тем, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В материалах дела имеются копии конкурсной документации, из содержания которой следует, что до обращения прокурора в суд с административным иском (23.09.2024) администрацией Клязьминского сельского поселения Ковровского района в период с 27.06.2020 по 04.04.2024 четыре раза инициировалось проведение открытого конкурса для определения управляющей организации для спорного многоквартирного дома.

Данные конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок потенциальными участниками – управляющими организациями, осуществляющими лицензируемый вид деятельности на территории муниципального образования Клязьминское сельское поселение Ковровскго района.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено доказательств того, что администрацией поселения были использованы все возможности по привлечению управляющих организаций для участия в открытых конкурсах по выбору управляющей организации, в частности, путём создания благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций. 

Равным образом не представлено доказательств невозможности применения иных административных процедур в рассматриваемой сфере правоотношений, которые входят в полномочия органа местного самоуправления, что также согласуется с вышеприведённой правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2023 № 309-ЭС23-16766 по делу № А47-11668/2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

С учётом разъяснений, изложенных в п.п. 9, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также подлежащие применению нормы материального права, считает необходимым возложить на администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на определение управляющей организации для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путём реализации мероприятий и процедур, предусмотренных статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также взаимосвязанными положениями жилищного законодательства, а именно: путём проведения не менее двух конкурсов по определению управляющей организации, повышения тарифа на оплату за содержание общего имущества дома (если такая плата не повышалась в течение года, предшествующего принятию решения по настоящему делу) для создания благоприятных условий с целью привлечения управляющей организации при проведении конкурсных процедур.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить. 

Возложить на администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на определение управляющей организации для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путём реализации мероприятий и процедур, предусмотренных статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также взаимосвязанными положениями жилищного законодательства, а именно: путём проведения не менее двух конкурсов по определению управляющей организации, повышения тарифа на оплату за содержание общего имущества дома (если такая плата не повышалась в течение года, предшествующего принятию решения по настоящему делу) для создания благоприятных условий с целью привлечения управляющей организации при проведении конкурсных процедур.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2024 года.