Дело № 2-384/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 16 ноября 2020 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Задориной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации города Далматово Курганской области, ФИО1 о признании отсутствия права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности,

Установил:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУСЗН Курганской области) обратилось в суд с иском кАдминистрации г.Далматово Курганской области, ФИО1 о признании отсутствия уФИО1 права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях; возложении на Администрацию г.Далматово обязанности по снятиюФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В обоснование заявленных требований указало, что ГУСЗН Курганской области является уполномоченным органом по выдаче государственных жилищных сертификатов, в том числе, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. ФИО1 является лицом, добровольно выехавшим в 1954 г. из населенного пункта с.Затеченское, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. На основании постановления Администрации г.Далматово от11.01.2019 № 3 ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В ходе проверки истцом было выявлено, что у ФИО1 нет права на получение государственного жилищного сертификата вследствие отсутствия условий, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Считает, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения – ФИО2, имеет равное с ними право проживания и пользования жилым помещением, поэтому представленный в материалы учётного дела договор безвозмездного пользования, заключенный между названными лицами, по мнению истца, правового значения не имеет. Указывает, что ФИО1 по месту регистрации проживает с 2010 г., ранее данное жилое помещение принадлежало ей на праве собственности, но было отчуждено последней на основании договора дарения. Считает, что у Администрации г.Далматово не имелось правовых оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Определением Далматовского районного суда от 23.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен ФИО2

В судебном заседании представитель истца - ГУСЗН Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, дала объяснения по доводам иска.

Представитель ответчика - Администрации г.Далматово Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлен письменный отзыв на иск.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что подарила спорную квартиру сыну, так как таким образом пожелала распорядиться квартирой при жизни. В квартире проживает с момента ее покупки, сын каких-либо претензий к ней не предъявляет. 

Третье лицо – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что договор безвозмездного пользования квартирой между ним и ФИО1 был заключен с целью оплаты ФИО1 коммунальных услуг. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Из материалов гражданского дела установлено и никем не оспаривалось, что ФИО1,**.**.**** рождения, является лицом, добровольно выехавшим в 1954 году из населённого пункта Затеченское, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (удостоверение серии У№*от 28.07.1995), в связи с чем имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для граждан, указанных в пункте 6 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации). Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, введена Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки.

Указанный Закон в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривал для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных, в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, одноразовое внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или одноразовое внеочередное приобретение квартир в домах государственного или муниципального фонда, а также одноразовое внеочередное вступление в жилищные или в жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства (пункт 6 части первой статьи 13, пункт 7 статьи 17).

В таком же порядке в силу пункта 3 части первой статьи 1 и статьи 6 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», обеспечивались жилыми помещениями и граждане, эвакуированные (переселенные), а также добровольно выехавшие из населенных пунктов (в том числе эвакуированные (переселенные) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также военнослужащие, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированные в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения.

1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым в рамках реформирования системы социальной защиты населения был изменен и порядок обеспечения жильем указанных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации. Согласно пункту 7 статьи 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в новой редакции, тем из них, кто был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предоставлено право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного предписания Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 декабря 2004 года № 866, которым в качестве основной формы обеспечения таких граждан жильем за счет средств федерального бюджета было избрано предоставление субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В связи с внесением постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк», принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий получили право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Соответствующее право предусмотрено и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 одноименной подпрограммой федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий. Учитывая изложенное, установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан определяются нормами жилищного законодательства.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений, членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения, являющиеся нанимателями или собственниками жилья, членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений (ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Курганской области от 07.09.2007 № 369 утверждено Положение о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области, в соответствии с которым ГУ СЗН осуществляет выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам, вставшим на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на граждан из подразделений особого риска».

Приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 25.03.2020 № 131 утверждён Порядок формирования и утверждения сводных списков граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году, оформления, выдачи и вручения государственных жилищных сертификатов, ведения реестров выданных государственных жилищных сертификатов на территории Курганской области в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п. 3, 8, 9 указанного Порядка сводные списки граждан - получателей сертификатов формируются и утверждаются начальником ГУ СЗН. При этом ГУ СЗН вправе запрашивать учётные дела граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и осуществлять их проверку на соответствие условиям предоставления гражданам - участникам ведомственной целевой программы социальной выплаты (право гражданина на получение выплаты, правильность принятия гражданина органом местного самоуправления на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, правильность оформления и полнота представления документов, необходимых для выдачи сертификата). 

С 09.11.2010 ответчик ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, общей площадью 27,5 кв.м., расположенной по адресу: Адрес Обезличен. Данное жилое помещение принадлежало ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 08.10.2010.

По договору дарения от 08.10.2012 ФИО1 подарила квартиру, расположенную по адресу: Адрес Обезличен, сыну ФИО2, но продолжает проживать в квартире, сохранила регистрацию по месту жительства в данной квартире.

Также 08.10.2012 ФИО1 подарила сыну ФИО2 принадлежащую ей жилую комнату, общей площадью 10 кв.м., в двухкомнатной квартире, находящейся по адресу: Адрес Обезличен.

23.11.2017 между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Адрес Обезличен, на срок 5 лет.

Постановлением Администрации г. Далматово № 3 от 11.01.2019 ФИО1, как не обеспеченная жилой площадью, была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи один человек, включена под учётным номером 714 в список граждан, жилые помещения которым будут предоставляться на условиях социального найма в жилищном фонде социального пользования.

03.03.2020 ФИО1 подала Главе г. Далматово заявление о включении её в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на планируемый 2021 год.

16.03.2020 года ФИО1 обратилась к Главе г. Далматово с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия по обеспечению жильём граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении с учетом того, что гражданину может принадлежать несколько жилых помещений на различных правовых основаниях и он имеет право проживать в любом из них, не опровергает факт вселения собственником в жилое помещение лиц, названных в ст. 31 ЖК РФ, в качестве членов своей семьи.

Договор дарения квартиры от 08.10.2012 не предусматривает обязанность ФИО1 освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета.

ФИО2 (сын ответчика) с 16.08.1999 зарегистрирован и проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире, общей площадью 62,5 кв.м., расположенной по адресу: Адрес Обезличен. Однако, ответчик ФИО1 в силу закона (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ) является членом семьи своего сына ФИО2, после передачи принадлежащей ей на праве собственности квартиры в собственность сына ФИО2 сохранила регистрацию в ней и право пользования этим жилым помещением в качестве члена семьи собственника. После заключения договора дарения квартиры лицевые счета по оплате коммунальных услуг новым собственником на свое имя переоформлены не были и по состоянию на сентябрь 2020 года открыты на имя ФИО1, что также свидетельствует о проживании ответчика в квартире в качестве члена семьи собственников, обладающего равными правами по пользованию жилым помещением. Представленный в материалы дела договор безвозмездного пользования жилым помещением от 23.11.2017, заключенный между ФИО2 и ФИО1, данный вывод не опровергает, так как, по мнению суда, данный договор заключен формально с целью создания у ответчика нуждаемости в жилом помещении. 

Учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещения составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (решение Далматовской городской Думы от 29.12.2005№ 96).

Общая площадь квартиры, расположенной по адресу: Адрес Обезличен, составляет 27,5 кв.м., ответчик проживает в квартире одна, ФИО2 проживает в ином жилом помещении, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела. Указанные обстоятельства свидетельствует об обеспеченности ФИО1 жилым помещением и отсутствии у неё права постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ГУСЗН Курганской области, заявленные к ФИО1 и Администрации г.Далматово, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации города Далматово Курганской области, ФИО1 о признании отсутствия права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности удовлетворить.

Признать отсутствие у ФИО1 права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию города Далматово Курганской области снять ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. 

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 18 ноября 2020 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин