Дело № 2-183/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Великие Луки 

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО20, ФИО1 ФИО21, ФИО2 ФИО22 к председателю Великолукской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ ФИО3, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области об обжаловании решения о ликвидации профсоюзной организации, - 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам, которым просили признать решение внеочередной конференции Великолукской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ от 29 сентября 2016 года необоснованным и незаконным, нарушающим права и законные интересы истцов и членов профсоюза.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Великолукская городская организация профсоюза работников народного образования и науки РФ. 

В обоснование иска указано, что согласно протокола внеочередной конференции Великолукской городскойорганизации профсоюза работников народного образования и науки РФ (далеегородскаяорганизация профсоюза) от 29 сентября 2016 года в повестку дня конференции включены следующие вопросы: 1. О ликвидации городской организации профсоюза как юридического лица; 2. О назначении ликвидатора городской организации профсоюза; 3. О продолжении деятельности городской организации профсоюза без образования юридического лица; 4. О ходатайстве перед Псковской областной организацией профсоюза работников народного образования и науки РФ о постановкегородской организации профсоюза на централизованный бухгалтерский учет; 5. Об отчислении членских профсоюзных взносов; 6. О закрытии расчетного счета городской организации профсоюза; 7. О материально ответственном и подотчетном лице.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Устава профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации (далее Устав) внеочередная конференция проводится по решению комитета (Совета), по требованию не менее одной трети первичных профсоюзных организаций или по требованию вышестоящих профсоюзных органов. 

Согласно пункта 2 статьи 30 Устава повестка дня, дата и место проведения конференции объявляются не менее чем за месяц до установленного срока.

Однако, в установленные Уставом сроки первичные профсоюзные организации не были извещены о проведении внеочередной конференции, повестка дня не была объявлена. Собрания первичных профсоюзных организаций по обсуждению повестки дня не проводились. Мнение членов профсоюза по созыву внеочередной конференции и вопросам повестки дня не было выражено.

Делегаты на внеочередную конференцию собраниями первичных профсоюзных организаций не выбирались. Делегаты были назначены председателем городской организации профсоюза ФИО3 в числе 42 членов Совета из 47 первичных профсоюзных организаций.

Протоколом от 25.08.2016 №8 было оформлено заседание Совета с вопросом о ликвидациигородской организации профсоюза в связи с переходом на централизованный бухгалтерский учет по решению президиума Совета профсоюза. Остальные 6 вопросов повестки дня конференции в протоколе отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30 Устава, со ссылкой на статьи 2,7,10 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», статьи 61,62,63 ГК РФ, просят суд удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании истцы и их представитель ФИО4 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. При этом,ФИО4 указал, что результатами проверки прокуратуры города Великие Лукибыла установлена незаконность проведения конференции, что изложено в ответе от 24.11.2016 на имя ФИО5.

Ответчикпредседатель Великолукской городскойорганизации профсоюза работников народного образования и науки РФ ФИО3 и её представитель ФИО6 в судебном заседании с иском не согласились, приложив возражения в письменном виде, в которых указано, что Комитет Псковской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ, являясь вышестоящим органом по отношению к Великолукской городской организации профсоюза, 25.08.2016 постановил рекомендовать Великолукской городской организации профсоюза ликвидировать юридическое лицо и осуществить переход на централизованный бухгалтерский учет в Псковскую областную организацию профсоюза. Руководствуясь, в том числе, и этим постановлением Совет городской организации профсоюза 26.08.2016 единогласно принял решение о созыве 29.09.2016 внеочередной конференции. На Совете была утверждена повестка дня, был вынесен, в том числе, вопрос о ликвидации городской организации профсоюза как юридического лица и утверждена так же норма представительства на внеочередную конференцию в количестве 42 делегатов.

В п.4.3 Устава определено, что заседания выборных коллегиальных органов правомочны при участии в них более половины членов коллегиального органа. Съезд Профсоюза, конференция первичной или территориальной организации профсоюза считается правомочной при участии в них не менее двух третей делегатов. Согласно пункта 4.5. Устава решения на собраниях, конференциях, съездах, заседаниях выборных коллегиальных профсоюзных органов принимаются большинством голосов присутствующих, при наличии кворума. 

В Совете прияло участие 36 из 44 членов, то есть заседание Совета правомочно и внеочередная конференция созвана в соответствии с требованиями Устава.29.09.2016 состоялась конференция. На конференцию было избрано 42 делегата, участвовало – 36, что белее двух третей, следовательно, конференция правомочна и кворум был. 

Помимо этого, ФИО3 и ФИО6 пояснили, что о конференции все делегаты были извещены всеми доступными способами – по телефону, устно при личной встрече, путем письменных уведомлений. Просят в иске отказать.

Представитель ответчика Великолукской городскойорганизации профсоюза работников народного образования и науки РФ ФИО7 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований и пояснил, что Совет состоялся за один месяц и три дня до конференции, все председатели первичных профсоюзных организаций знали о том, что будет созвана конференция, и какая будет повестка дня.На конференции была утверждена повестка дня, избран секретарь, счетная комиссия. Голосование было открытым, никаких возражений по подсчету голосов не было.

ОтветчикУправление министерства Юстиции РФ по Псковской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в письменном уведомлении в адрес суда, руководитель Управления просит рассмотреть дело без участия его представителя, какой-либо правовой позиции относительно заявленных требований не представлено.

Третье лицо Псковская областная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явилось, представив суду возражения в письменном виде и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. При этом, ранее, в судебном заседании представители третьего лицаФИО10, ФИО8, ФИО9 поддержали в полном объеме доводы и подтвердили обстоятельства, изложенные ответчиками.Кроме того председатель областной организации ФИО10 указала, что при проведении конференции 29.09.2016 каких-либо нарушений не выявлено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства подлежат защите нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы.

В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» №10-ФЗ от 12.01.1996 (далее Закон о профсоюзах) профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, образуют профсоюзные органы и определяют их компетенцию, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (пункт 1 статьи 7 Закона о профсоюзах).

Статьей 3 Закона о профсоюзах предусмотрено, что в структуре общероссийского профсоюза наряду с первичными профсоюзными организациями могут образовываться в соответствии с его уставом территориальные организации профсоюза и иные профсоюзные организации. При этом территориальная организация профсоюза – добровольное объединение членов профсоюза, состоящих в первичных и иных профсоюзных организациях, входящих в структуру одного общероссийского или межрегионального профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

В соответствии со статьей 8 Закона о профсоюзах правоспособность профсоюза, входящего в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении деятельности. При этом, профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 10Закона о профсоюзах реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляется по решению ее членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, уставом первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица – в соответствии с федеральным законом. 

Тем самым, территориальная организация профсоюза в порядке определяемом Уставом может прекратить свою деятельность в качестве юридического лица или ликвидироваться, либо ликвидироваться в качестве юридического лица без прекращения своей деятельности как профсоюзной организации.

Профсоюзом работников народного образования и науки РФ 27.09.1990 года утвержден Устав. Согласно пункта 11 статьи 1 Устава его действие распространяется на членов Профсоюза, организации Профсоюза и их выборные органы.

На основании пункта 12 статьи 2 Устава вышестоящим профсоюзным органом для выборных органов территориальной (местной) организации Профсоюза являются выборные органы территориальной (региональной, межрегиональной) организации Профсоюза.

Территориальная организация Профсоюзаобязана вносить на рассмотрение выборных коллегиальных органов вопросы, рекомендованные вышестоящими профсоюзными органами.

Согласно статьи 29 Устава конференция территориальной организации профсоюза – высший руководящий орган. Пунктом 1 статьи 30 Устава предусмотрено, что конференция созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Внеочередная конференция проводится по решению комитета (совета), по требованию не менее одной трети первичных профсоюзных организаций или по требованию вышестоящих профсоюзных органов (пункт 6 статьи 30 Устава). Пунктом 2.2. статьи 31 Устава установлено, что Комитет (совет) территориальной организации профсоюза принимает решение о созыве конференции, вносит предложения по повестке дня и месту ее проведения. При этом, согласно пункта 2 статьи 30 Устава повестка дня, дата и место проведения конференции объявляются не менее чем за месяц до установленного срока.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Великолукской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ Великолукский городской Профсоюз образования – добровольное объединение членов Профсоюза, состоящих на учете в первичных профсоюзных организациях, действующее на территории города Великие Луки.

Судом установлено, что Комитет Псковской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ, являясь вышестоящим органом по отношению к Великолукской городской организации профсоюза в силу вышеприведенных норм, 25.08.2016 постановил рекомендовать Великолукской городской организации профсоюза ликвидировать юридическое лицо и осуществить переход на централизованный бухгалтерский учет в Псковскую областную организацию профсоюза, что подтверждается выпиской из постановления от 25.08.2016 №5-4 «О переходе районных и городских профсоюзных организаций на централизованный бухгалтерский учет в Псковскую областную организацию профсоюза работников народного образования и науки РФ». 

26.08.2016 состоялся Совет городской организации профсоюза, на котором единогласно было принято решение о созыве 29.09.2016 внеочередной конференции. На Совете была утверждена повестка дня, был вынесен, в том числе, вопрос о ликвидации городской организации профсоюза как юридического лица и утверждена так же норма представительства на внеочередную конференцию в количестве 42 делегатов, что подтверждается протоколом №8 заседания Совета от 26 августа 2016 года.

В п.4.3 Устава определено, что заседания выборных коллегиальных органов правомочны при участии в них более половины членов коллегиального органа. Съезд Профсоюза, конференция первичной или территориальной организации профсоюза считается правомочной при участии в них не менее двух третей делегатов. Согласно пункта 4.5. Устава решения на собраниях, конференциях, съездах, заседаниях выборных коллегиальных профсоюзных органов принимаются большинством голосов присутствующих, при наличии кворума. 

В судебном заседании установлено, что в Совете приняло участие 36 из 44 членов, тем самым, суд приходит к выводу, что заседание Совета было правомочно и внеочередная конференция созвана в соответствии с требованиями Устава. 

29.09.2016 состоялась конференция, на которую, как указано выше, было избрано 42 делегата, участвовало в конференции 36 делегатов, что составляет более двух третей от избранных делегатов. Следовательно, конференция была правомочна, и кворум на ней был. 26 из 36 участвующих в конференции делегатов проголосовали за ликвидацию городской организации профсоюза, против – 6, воздержались – 4.Помимо этого, на конференции обсуждались и иные вопросы.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются протоколом внеочередной конференции от 29.09.2016 года, из которого усматривается, что каких-либо возражений относительно несвоевременного уведомления о конференции либо неправильного подсчета голосовсо стороны её участников не предъявлялось.

Как показала в судебном заседании ответчик ФИО3, о созыве внеочередной конференции она извещала председателей первичных организаций профсоюза любыми доступными способами – по телефону, при личной встрече, путем письменных уведомлений. Относительно представленного истцами в материалы дела протокола заседания Совета от 25.08.2016пояснила, что дата в нем поставлена ошибочно вместо необходимой даты 26.08.2016, и это был не сам протокол, а его проект. 

У суда нет оснований не доверять показаниям ФИО3, поскольку они не противоречивы, согласуются с материалами дела и подтверждаются показаниями представителей третьего лица Псковской областной организации профсоюза, свидетелей ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, которые, подтвердилиобстоятельства, изложенные ответчиками относительно проведения Совета и конференции в целом.При этом,суд так же учитывает, что способы уведомлений о предстоящей конференции конкретно в Уставе не прописаны. В связи с чем, о предстоящей конференции делегаты могли быть уведомлены любыми способами.А возможное уведомление отдельных лиц о конференции менее чем за 30 дней до ее проведения не свидетельствует о незаконности принятых на ней решений.

Более того, наличие кворума на конференции как раз и свидетельствует о том, что делегаты знали о ее проведении, а присутствие там конкретных кандидатов говорит о том, что именно они были избраны на собраниях первичных организаций, и что эти собрания проводились. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из протоколов профсоюзных собраний первичных организаций от 29.08.2016 МБОУ Лицей №10, МБДОУ ДС №5, МБДОУ ДС №22, МБДОУ ДС №12, ЦТТ, БДОУ ДС №1, МБОУ СОШ №1, от 30.08.2016 ГБПОУ ПО «Великолукский лесотехнический колледж», МБОУ СОШ №2.

Таким образом, суд считает, что решение внеочередной конференции о ликвидации Великолукской городской организации профсоюза как юридического лица принято в соответствии с требованиями Устава и является законным и обоснованным.

Более того, после ликвидации городская организация профсоюза продолжит свою деятельность в соответствии с уставными целями и задачами. Тем самым, законные права и интересы членов профсоюза не нарушены.

Наличие в материалах дела копии протокола заседания Совета от 25.08.2016, на который ссылаются истцы в подтверждение того, что 26.08.2016 Совет не проводился, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку предметом судебного разбирательства является признание незаконным решения о ликвидации профсоюзной организации от 29.09.2016, а не признание незаконным указанного протокола заседания Совета. Кроме того, в силу части 7 статьи 67 ГПК РФ при оценке доказательств суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа.

Кроме того, судом не принимаются во внимание выводы, сделанные по результатам проверки прокуратуры города Великие Луки, изложенные в ответе от 24.11.2016 на имя ФИО5, на которые ссылаются истцы, поскольку никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2,3 статьи 67 ГПК РФ). Тем самым, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений при принятии решения о ликвидации городской профсоюзной организации как юридического лица, данный ответ из прокуратуры города Великие Луки на выводы суда не влияет.

Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

ФИО5 ФИО23, ФИО1 ФИО24, ФИО2 ФИО25 в удовлетворении иска к председателю Великолукской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ ФИО3, Управлению министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области, Великолукской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ об обжаловании решения о ликвидации профсоюзной организации – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2017 года. 

Председательствующий: Т.В.Красикова

Копия верна: судья Красикова Т.В.