Мировой судья Бородина М.А. Дело № АП-12-24/2021

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 29 июля 2021 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МБОУ Озерская СОШ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Озерской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Озерской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 21 июня 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 21 июня 2021 года директор МБОУ Озерская СОШ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ Озерская СОШ ФИО1, обратилась с жалобой, в которой просила постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения. 

В обоснование жалобы указала, что МБОУ Озерская СОШ является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем размер назначенного штрафа является значительным. Состав данного правонарушения является формальным. 6 апреля 2021 года МБОУ было подано заявление в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» для проведения лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на образовательное учреждение. Договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» заключен 13 апреля 2021 года. 27 апреля 2021 года подано заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы условий осуществления деятельности. Акт обследования МБОУ Озерская СОШ № 230 от 24 мая 2021 года и пакет документов с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельности передан 26 мая 2021 года в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области». Директором МБОУ Озерская СОШ ФИО1 проделана вся необходимая работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность.

Директор МБОУ Озерская СОШ ФИО1 поддержала жалобу, просила ее удовлетворить.

Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель Комитета в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия Комитета, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица – представителя Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

Изучив доводы жалобы, выслушав директора МБОУ Озерского СОШ ФИО1, проверив материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ Озерская СОШ мировым судьёй выполнены.

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а»- «д», «ж»- «к» п.6 и пп. «б», «д», «е» п.7 настоящего Положения.

В соответствии с пп. «д» п. 7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

В соответствии с ч.2 ст.40 названного Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

В соответствии с п. 10 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических. Гигиенических и иных видов оценок (утв. Приказом Роспотребназора от 19 июля 2007 г. № 224) санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.

Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения, переоформляемое санитарно-эпидемиологическое заключение подлежит возврату в орган Роспотребнадзора по месту получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Приказом Роспотребназора от 18 июля 2012 года № 775 утвержден Административный регламент, устанавливающий порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В результате проведения плановой выездной проверки МБОУ Озерская СОШ было установлено, что в нарушение пп. «д» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» в образовательной организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимы для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности, что подтверждается актом проверки от 26 апреля 2021 года.

В связи с нарушениями, выявленными в ходе указанной проверки, 26 апреля 2021 года консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в отношении директора МБОУ Озерская СОШ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Полагаю, что мировой судья обосновано пришел к выводу, что директором МБОУ Озерская СОШ ФИО1 грубо нарушены требования законодательства в сфере образования.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных и оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых у мирового судьи не было.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Действия директора МБОУ Озерская СОШ были правильно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции данной статьи, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, наличия смягчающих обстоятельств.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы ФИО1 о том, что после проведения проверки ею были предприняты необходимые меры для получения санитарно-эпидемиологического заключения, в том числе, подано заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» для проведения исследований; заключен договор на проведение исследований с целью получения заключения, приняты меры для организации проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, не влияют на законность и обоснованность принятого решения. 

Положениями частей 1 и 8 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрена обязанность переоформления лицензии в случае изменения наименования юридического лица.

Такое требование закона установлено в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к образовательной деятельности, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда выше названным объектам защиты.

Представленное руководителем МБОУ санитарно-эпидемиологическое заключение от 17 марта 2009 года, являлось недействительным в силу изменений санитарных правил и изменения наименования данной образовательной организации. При этом изменения в наименовании образовательной организации были внесены в июле 2011 года, что свидетельствует о нарушении требований законодательства на протяжении достаточно длительного периода времени.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 21 июня 2021 года не имеется, в связи с чем жалоба директора МБОУ Озерская СОШ ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Озерской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись О.В. Ревенко