Дело № 2-1421/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А., 

при секретаре Васильевой Н.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области Конюховой Д.А., действующей по доверенности от 20 ноября 2017 года, представителя ответчика ООО «Святобор» - адвоката Стогова А.Г., действующего на основании удостоверения № 1081 и ордера № 612884 от 20 ноября 2017, доверенности от 28 октября 2016 сроком до 31 декабря 2020 года, 

гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Святобор» об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления, 

У С Т А Н О В И Л:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор 29 сентября 2017 обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Святобор» (далее ООО «Святобор») с иском, в котором просит обязать ответчика провести необходимые мероприятия по очистке земельного участка, расположенного в квартале 37 выдела Котельского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области от захламления отходами производства и потребления, указав в иске, что по результатам обследования Котельского участкового лесничества Кингисеппского лесничества территории лесного участка в квартале 37 выдела 39 Котельского участкового лесничества Кингисеппского лесничества в 150 метрах от уреза воды озера Глубокое вблизи организованного места отдыха обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления объемом 1 куб.м. Лиц, причастных к совершению данного лесонарушения в ходе проверки не установлено. Указанный лесной участок находится в аренде у ООО «Святобор» по договору аренды лесного участка от 01.04.2013 № 10/3-2013-03. В соответствии с требованиями ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Земельного кодекса РФ обязанность по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе, очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия возложена на арендаторов лесных участков. Невыполнение ООО «Святобор» указанной обязанности ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей природной среде, а также риск возникновения пожаров. В силу действующего законодательства ответчик обязан принять меры по очистке земель лесного фонда, находящихся у него в аренде (л.д. 4-6). 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Конюхова Д.А. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, обязать ООО «Святобор» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза бытовых отходов, незаконно размещенных на территории лесного участка на лицензированный полигон ТБО в течение одного месяца со времени вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика ООО «Святобор» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, указав, что по смыслу норм ст. ст. 210 ГК РФ, п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 641» на собственнике земельного участка лежит обязанность по очистке земельного участка от захламления бытовыми отходами, полномочия собственника, а следовательно, обязанность по очистке земель лесного фонда от захламления реализует Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, за счет субвенций, которые должны выделяться на указанные цели согласно нормам п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837. По смыслу исковых требований наличие на земельном участке отходов производства и потребления является вредом окружающей среде, а по правилам ст. 1064 ГК РФ вред подлежит возмещению лицом, причинившим вред, при наличии его вины. Ответчик не является причинителем вреда и истцом не указан закон на основании которого может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на ответчика при отсутствии вины, более того, согласно п. 35 договора аренды арендатор не несет ответственности за причинение вреда лесному участку третьими лицами. К указанным правоотношениям должны применяться разъясняющие положения постановления Верховного Суда РФ N 49 от 30.11.2017 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», согласно которым основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, а в материалах дела отсутствуют доказательства, что именно ответчик причинил вред. Наличие вреда, причиненного почве, ничем не установлено, при этом факт наличия вреда по смыслу ст. 1064 ГК РФ должно доказываться истцом. Деятельность ответчика не связана с повышенной опасностью для окружающих, а вина ответчика в причинении вреда отсутствует, что исключает ответственность по смыслу п. 8 указанного постановления Пленума ВС РФ. Согласно п. 18 указанного постановления Пленума ВС РФ в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, при отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме, вместе с тем истцом не представлено доказательств наличия проекта восстановительных работ по очистке земельного участка. Факт причинения вреда нельзя считать установленным, поскольку истец в соответствии с п. 21 постановления Пленума N 49 не заявлял ходатайства о проведении экспертиз для определения источника происхождения вреда, механизма его причинения, его размера и объема необходимых восстановительных работ. Решение суда об обязании ответчика осуществить реализацию мероприятий по очистке леса от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в будущем будет неисполнимым, поскольку в соответствии с нормами Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 деятельность по обращению с отходами подлежит лицензированию. ООО «Святобор» такой лицензией не обладает и не вправе вывезти своими силами вывезти бытовые отходы по решению суда. Кроме того, в силу ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 16 указанного закона транспортирование отходов осуществляется при наличии паспорта отходов, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, а ответчик таковым не является, следовательно, не вправе составлять паспорт отходов. 21.10.2016 ООО «Святобор» обращалось в лицензированную организацию по вопросу утилизации отходов, письмом от 21.10.2016 ООО «Город» сообщило о готовности принять отходы, но при предоставлении паспорта отходов. В соответствиями с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 N 641», обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами, вместе с тем до настоящего времени региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ленинградской области не определен. Представленный в материалы дела акт о лесонарушении составлен в отсутствие ответчика, что ставит под сомнение наличие фактов, изложенных в данном акте. Указал также, что Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. N 141, в которых была предусмотрена обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, утратили силу с 05.06.2017 гада, а в силу новых Правил ответственность арендатора исключена. Просил в иске отказать. 

Представитель третьего лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по делу, согласно которым считает иск обоснованным, поскольку исходя из системного толкования норм ст. ст. 60.2, 60.3 Лесного кодекса РФ, ст. 616 ГК РФ, ст. 13,42 Земельного кодекса РФ и условий договора аренды обязанность по ликвидации выявленной свалки должна быть возложена на арендатора. Просит учесть, что на момент заключения договора аренды указанного лесного участка ответчиком действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, утратившие силу на момент рассмотрения спора судом, согласно которым обязанность по ликвидации свалок возложена на арендатора.

Представитель третьего лица ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области ( далее – ЛОГКУ «Ленобллес») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором считает иск обоснованным, поскольку нормы законодательства в области охраны лесов от захламления, действующие как на момент заключения договора аренды, так и на момент судебного спора и условия заключенного с ответчиком договора аренды устанавливают обязанность арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов, выполнять требования Санитарных правил в лесах РФ и выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В судебном заседании 14 декабря 2017 года представители ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО1 и ФИО2 полагали исковые требования прокурора законными и обоснованными. 

Представитель привлеченного к участию в деле МТУ Росимущества в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке, находящемся в аренде у ООО «Святобор», она подлежит ликвидации ответчиком в рамках санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий по очистке, обязанность по проведению которых возложена законом на арендатора. 

Представитель третьего лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, письменного отзыва на иск прокурора не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ, подпунктом «г» пункта 2 и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды земельных участков) на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно положениям пункта 28 указанных Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. 

Судом установлено, что 18 августа 2017 года в результате рейдового осмотра главным специалистом юго-западного отдела департамента государственного экологического надзора, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 при участии лесничего Котельского участкового лесничества Кингисеппского лесничества в квартале 37 выдела 39 Котельского участкового лесничества Кингисеппского лесничества лесного фонда ООПТ «Котельский заказник» в 150 метрах от уреза воды озера Глубокое вблизи организованного места отдыха на берегу озера на почве выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, объемом 1 куб.м. Морфологический состав отходов: отходы в виде потерявшей потребительские свойства упаковки и тары (полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пластиковые бутылки, одноразовая пластиковая посуда и прочее).

Наличие отходов зафиксировано в акте рейдового осмотра от 18.08.2017 года № 1-15-00673-17/3 и подтверждается фотоматериалами, представленными к нему (л.д.8-11). 

Факт размещения отходов на лесном участке, их объем и место нахождения ответчиком не оспаривались.

Собственник отходов, а также лицо, разместившее отходы в неустановленном месте, установить не представилось возможным в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. 

Судом также установлено, что 01 апреля 2013 года между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (арендодателем) и ООО «Святобор» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка № 10/З-2013-03 сроком действия 49 лет, предметом которого является предоставление арендатору во временное пользование лесного участка общей площадью 53260,0 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество, Котельское участковое лесничество, в том числе, квартал 37 (л.д. 12-17).

Согласно п. «и» пункта 19 договора аренды лесного участка № 10/3-2013-03 от 01 апреля 2013 года ООО «Святобор» обязано выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и в Приложении N 6 к настоящему договору. 

Пунктом 5.5 Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Святобор» для заготовки древесины на территории Кингисеппского лесничества Ленинградской области по договору аренды № 10/З-2013-03 от 01.04.2013 на 2015-2018 г.г. предусмотрено, что для обеспечения санитарной безопасности в лесах на лесном участке, арендуемом ООО «Святобор» будут проводиться санитарно-оздоровительные и истребительские мероприятия, не связанные с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений, в том числе: очистка лесов от захламления, Приложением N 6 к договору предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведения на арендуемом лесном участке, в то числе очистки лесов от захламленности.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П и от 7 июня 2000 года № 10-П). 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 № 238-О-О, по смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5.1 Постановления Конституционного Суда РФ Статья 42 Конституции РФ от 13.10.2015 N 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается. 

Охрана земель представляет собой деятельность в том числе юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

При этом положения п. 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ). 

Лесным законодательством предусмотрено, что санитарно-оздоровительные мероприятия на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ). 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 88 Лесного Кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно ст. ст. 60.2, ч. 2, 3 ст. 60.3, ст. 60.12 Лесного кодекса защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Меры санитарной безопасности в лесах по проведению лесопатологических обследований, предупреждению распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ. 

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По смыслу пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, (далее - Правила санитарной безопасности в лесах) (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. 

Данные положения о санитарно-оздоровительных мероприятиях также нашли отражения и в Постановлении Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», (действующим на момент обнаружения свалки), согласно которым круг мер санитарной безопасности в лесах, направленных на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По условиям договора аренды ответчик, являясь арендатором участка лесного фонда, принял на себя обязательства осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

Представитель ответчика в обоснование своих возражений ссылается на пункт 35 договора аренды, согласно которому арендатор не несет ответственность за причинение вреда лесному участку третьими лицами, которым предоставлены определенные законом права пользования земельным участком (свободное посещение лесного участка и т.д.), при этом в случае обнаружения таких обстоятельств, арендатор обязан уведомить об этом арендодателя.

Вместе с тем, указанный пункт договора не применим к обстоятельствам настоящего спора, поскольку прокурором заявлено требование не о возмещении причиненного вреда, причиненного лесному участку третьими лицами.

Также суд не соглашается с позицией представителя ответчика о том, что арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда лишь от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах. 

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ). 

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения. 

Статья 616 Гражданского кодекса РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. 

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке предписана законом (часть 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ, статья 13 Земельного кодекса РФ) и прямо предусмотрена условиями договора, а также Проектом освоения лесов. 

При этом содержащаяся в названных нормах оговорка о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании Проекта освоения лесов, не изменяет установленной этими нормами обязанности, а лишь указывает на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в Проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия и вины арендатора в загрязнении лесов. В данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах.

В этой связи не принимается судом во внимание и довод представителя ответчика о том, что к спорным отношениям подлежат применению разъясняющие положения, содержащиеся в постановлении Пленума ВС РФ N 49 от 30.11.2017 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

Таким образом, поскольку такая обязанность прямо установлена законом и договором, а зафиксированные несанкционированные свалки расположены на арендуемой ответчиком территории, то они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса. 

В этой связи не имеет правового значения наличие либо отсутствие вины ответчика в организации несанкционированных свалок бытовых отходов, а также отсутствие каких-либо данных о результатах поиска действительных нарушителей и о включении мероприятий по очистке в план санитарно-оздоровительных мероприятий. 

Ответчик, являясь арендатором участка лесного фонда обязан за свой счет нести расходы по содержанию арендованного имущества. 

Доводы ответчика, прозвучавшие в судебном заседании о том, что изменилось действующее законодательство, исключившие ответственность арендаторов, судом также отклоняются ввиду следующего.

Согласно пункту 28 договора аренды земельного участка № 10/З-2013-03 от 01 апреля 2013 по соглашению сторон или по требованию одной из сторон по решению суда в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, допускается внесение изменений в настоящий договор по основаниям, установленным гражданским законодательством, а также в случае изменения в установленном порядке правил или режима лесопользования.

Вместе с тем, при изменении действующего законодательства, исключающего, по мнению ответчика, ответственность арендатора за захламление лесов, ответчик как сторона договора не был лишен возможности внести соответствующие изменения в договор аренды, однако, такие изменения в договор внесены не были, а поскольку обязанность ответчика по осуществлению очистки лесов от захламления предусмотрена договором, такая ответственностью исключению не подлежит.

Поскольку несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ответчиком, то она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а потому необходимо возложить обязанность по ликвидации отходов потребления на ООО «Святобор».

Поэтому и доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск о том, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области при отсутствии виновных обладает полномочиями по очистке лесного фонда от захламления бытовыми отходами, а также о том, что в соответствии с п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ в том числе и на организацию использования лесов, их охраны и защиты, судом во внимание не принимаются, указанные доводы имели бы значение только в случае отсутствия договора аренды, в соответствии с условиями которого обязанность по очистке лесов от захламления лежит на ответчике.

Довод представителя ответчика о неисполнимости решения суда ввиду отсутствия у ООО «Святобор» лицензии на деятельность по обращению с отходами, отсутствии регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ленинградской области, отсутствия права у ООО «Святобор» на составление паспорта отходов судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 9 Закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Из правового смысла вышеуказанных норм закона следует, что лицензию для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности получают юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие намерение осуществлять деятельность в области обращения с отходами, при этом Закон N 89-ФЗ и постановление Правительства РФ N 712 устанавливают субъектный состав лиц, в отношении которых эти нормы применяются – это индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Ответчик не является лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы, в связи с чем, нормы Закона N 89-ФЗ и постановления Правительства РФ N 712 к указанным правоотношениям не применимы, ссылки на указанные нормы закона не могут являться основанием для вывода о том, что решение суд в будущем будет являться неисполнимым, поскольку ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности заключить договор с организацией, имеющей лицензию на сбор, транспортировку отходов и их размещение на полигоне ТБО, а само по себе письмо исх. 83 от 21.10.2016, направленное в адрес ответчика от ООО «Город», не подтверждает невозможность исполнения ответчиком решения суда (л.д. 36). 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в нарушение указанных выше норм права, доказательства, подтверждающих ликвидацию несанкционированных свалок на арендуемом лесном участке ООО «Святобор», суду не представил. 

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика в доход МО «Кингисеппский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь, ст.12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Святобор» об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Святобор» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, расположенных в квартале 37 выдела 39 Котельского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области от захламления отходами производства и потребления объемом 1 куб.м. путем вывоза на лицензированный полигон ТБО.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Святобор» в доход бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья