62RS0001-01-2020-001952-76

2 – 100/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Царьковой Т.А., 

при секретаре Григорьевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Минтруда России о признании незаконным решения бюро медико-социальной экспертизы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Филиалу ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Бюро медико-социальной экспертизы №16 о признании незаконным решения о неустановлении инвалидности.

Требования мотивированы тем, что она с 15.03.2010 г. работает в 

<

данные изъяты>

09.08.2019 г. с ней произошел несчастный случай на производстве, в результате которого 

<

данные изъяты> 

ФИО1 была доставлена в 

<

данные изъяты> где находилась на стационарном лечении, а затем с 09.08.2019 года по 08.06.2020 г. проходила лечение в городской поликлинике №.

В начале июня 2020 г. лечащий врач направил ее пройти обследование у ряда врачей, что она и сделала. 05.06.2020 г. документы в отношении ФИО1 были направлены в бюро медико-социальной экспертизы № 16 для установления инвалидности.

08.06.2020 г. ФИО1 домой позвонила сотрудница бюро МСЭ и задала вопросы о том, с кем она проживает; сколько этажей в ее доме; на каком этаже она живет; есть ли лифт в доме; что она заканчивала и как добирается до работы.

После данного опроса ей сообщили, что результаты медико-социальной экспертизы направят по почте.

Согласно полученным справкам № и № серии № от 09.06.2020 г., бюро МСЭ № 16 рассмотрело представленные документы, провело заочную МСЭ, по результатам которой приняло решение: инвалидность ФИО1 не установлена, степень утраты профессиональной трудоспособности составляет 

<

данные изъяты>

С данным решением истица не согласна. Полагает, что оно принято без учета требований справедливости и соразмерности, а примененные в отношении нее меры государственного реагирования необъективны и не обоснованы, нарушают ее права и законные интересы.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным решение бюро медико-социальной экспертизы № 16 от 08.06.2020 г., которым ей отказано в установлении инвалидности, провести в отношении нее повторную медико-социальную экспертизу, по результатам которой установить инвалидность.

Определением суда от 15.07.2020 г. исковое заявление ФИО1 к Филиалу ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Бюро медико-социальной экспертизы №16 о признании решения о неустановлении инвалидности передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства. 

Определением суда от 30.09.2020 г. по делу произведена замена ненадлежащего ответчика - филиала ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Рязанской области» Бюро медико-социальной экспертизы № 16 на надлежащего - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда и социальной защиты населения РФ.

Истица в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала. 

Представитель истца в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что оспариваемое ФИО1 решение о неустановлении ей группы инвалидности, было принято экспертным составом ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» на основании комплексного анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов. В силу п.2 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 467 от 09.04.2020 г., действующего на правоотношения, возникшие с 01.03.2020 г. по 01.09.2020 г. включительно освидетельствование проводилось заочно. В ходе освидетельствования выявлены 

<

данные изъяты> которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты и не дают оснований для признания инвалидом согласно действующим нормативным документам по медико-социальной экспертизе.

Количественная оценка степени выраженности стойких нарушений функций организма ФИО1 составляет 

<

данные изъяты> Оснований для установления группы инвалидности у ФИО1 не выявлено. В связи с чем, просил суд в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, его представителя и представителя ответчика ранее в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 60 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч. 1 ст. 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством РФ. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Пунктом 6 Правил установлено, что наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В настоящее время действуют Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 N 585н, п. 9 которых предусмотрено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п. 11 - 13 указанных Классификаций, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25 Правил).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Согласно Уставу ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области», утвержденному приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства №87у от 19.05.2011 г., предметом деятельности учреждения является, в том числе, установление факта наличия инвалидности, группы, причин, срока и времени наступления инвалидности. В состав учреждения входит бюро № 16 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области».

Судом бесспорно установлено, что 09.08.2019 г. ФИО1 получила производственную травму 

<

данные изъяты>, в результате которой ей установлен диагноз: 

<

данные изъяты>

Из пояснений истца, а также представленных в материалы дела медицинских, медико-экспертных документов следует, что в связи с полученной травмой, она в период с 09.08.2019 г. по 27.08.2019 г. находилась на стационарном лечении в 

<

данные изъяты> откуда выписана с улучшением на амбулаторное лечение. С 25.11.2019 по 29.11.2019г. ФИО1 проходила стационарное лечение в 

<

данные изъяты> Далее проводилось амбулаторное лечение по месту жительства.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены и подтверждаются материалами дела.

Одновременно судом установлено, что согласно акту медико-социальной экспертизы №.16.62/2020 от 08.06.2020 г., проведенной заочно экспертным составом бюро №16 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России, инвалидность истице не установлена.

Указанное экспертное решение обосновано тем, что при комплексной оценке предоставленных медицинских, медико-экспертных документов у ФИО1 выявлены нарушения здоровья первой степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые в настоящее время не вызывают необходимости в мерах социальной защиты, что в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом» № 95 от 20.02.2006 г., п. 9 «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы» от 27.08.2019 г. № 585н не является основанием для установления группы инвалидности. 

В соответствии с п. 1.3.1 «Классификаций и критериев» степень выраженности стойких нарушений функций организма составляет 30%, что не является основанием для установления группы инвалидности.

В соответствии с «Порядком организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы», утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2012г. № 310н, медико-социальная экспертизы проводится специалистами бюро. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов и специалистов по реабилитации. Обязательным условием является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе. 

В данном случае заочная медико-социальная экспертиза на основании приказа руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России № от 02.06.2020 г. проводилась в составе врачей по медико-социальной экспертизе ФИО3 и ФИО4, одновременно являющейся руководителем Бюро МСЭ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя ответчика, актом медико-социальной экспертизы гражданина № от 08.06.2020 г., протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 08.06.2020 г., приказом № от 07.09.2020 г. о возложении обязанностей руководителя ФКУ, выписками из приказа № от 01.02.2005 г. в отношении ФИО4 и ФИО3, приказами о переводе работника на другую работу №-к от 29.01.2014 г., о принятии решения по освидетельствованию граждан комиссией МСЭ № и № от 02.06.2020 г., о перемещении работника №-к от 12.05.2020 г., должностной инструкцией руководителя, врача по медико-социальной экспертизе бюро - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области», утвержденной приказом ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России № от 12.01.2015 г.

Таким образом, нарушений порядка проведения освидетельствования истца судом не установлено. Оснований сомневаться в квалификации экспертов, проводивших освидетельствование, а также в обоснованности выводов экспертной комиссии, у суда не имеется.

В порядке ведомственной подчиненности, предусмотренном п. 42 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 г., оспариваемое решение ФИО1 не обжаловалось.

Исходя из того, что суд не является учреждением МСЭ, к исключительной компетенции которого относится установление группы инвалидности, с целью правильного и объективного рассмотрения дела по существу судом по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручалось ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России, то есть в учреждение, на которое в силу закона возложена обязанность по проведению данных экспертиз.

Согласно экспертному заключению, проведенному заочно в силу п.2 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1697 от 16.10.2020 г., на основании анализа медицинских и медико-экспертных документов установлено, что у ФИО1 на момент проведения медико-социальной экспертизы 08.06.2020 г. выявлены 

<

данные изъяты> согласно п. 15.1.5.11 приложения к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 27.08.2019 г. № 585н «Количественная система оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма граждан в возрасте 18 лет и старше, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами (в процентах, применительно к клинико-функциональной характеристике стойких нарушений функций организма человека)», соответствуют 

<

данные изъяты>, не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, также в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, исходя из комплексной оценки функций организма, анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, не является основанием для установления группы инвалидности.

По результатам экспертного исследования, экспертной комиссией сделан вывод о том, что на момент проведения медико-социальной экспертизы 08.06.2020 г. ФИО1 в бюро № 16 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» оснований для установления инвалидности не имелось.

Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется, поскольку оно составлено в соответствии с требованиями ст.ст.84, 86 ГПК РФ и не противоречит имеющимся в материалах дела медицинским документам, в которых отражены сведения о состоянии здоровья истца и которые были исследованы и оценены экспертами при проведении исследования. Заключение отвечает требованиям относимости и допустимости, оснований сомневаться в достоверности изложенных в нем выводов не имеется, равно как и не усматривается наличие какой-либо заинтересованности экспертов, которые были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Таким образом, выводы оспариваемого решения медико-социальной экспертизы подтверждены выводами судебной медико-социальной экспертизы.

При этом, освидетельствования истца проводились разными составами экспертов, выводы экспертных комиссий основаны на том, что выявленные у ФИО1 стойкие незначительные нарушения функций организма человека не приводят к ограничению ни одной из основных категорий жизнедеятельности, не требуют необходимости ее социальной защиты и не являются основанием для установления группы инвалидности.

Доказательств, опровергающих выводы экспертов, стороной истца суду не представлено.

Наличие у ФИО1 травмы левой руки, подтвержденной медицинской документацией, само по себе не является безусловным основанием для признания ее инвалидом, если оно не приводит к ограничениям жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания наличия оснований для установления истице соответствующей группы инвалидности лежит на истце.

Между тем, истицей в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о наличии оснований для установления ей группы инвалидности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что медико-социальная экспертиза в отношении истицы проведена в строгом соответствии с положениями действующего законодательства, с соблюдением установленного порядка, по представленным медицинским документам эксперты исследовали не только ее состояние здоровья, но и клинико-функциональные критерии, категории и степени ограничений жизнедеятельности и пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для установления ФИО1 группы инвалидности. Доказательств обратного истицей не представлено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе и о возложении на ответчика обязанности по проведению повторного освидетельствования, не имеется. В иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Минтруда России о признании незаконным решения медико-социальной экспертизы - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья Т.А.Царькова