дело №12-14/2024г.

Р Е Ш Е Н ИЕ

26 сентября 2024 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области С.Б.Мостовая, единолично, с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 2 августа 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа, 

у с т а н о в и л 

ФИО1 постановлением территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа. 

ФИО1 обжаловала данное постановление, считая, что оно является незаконным и подлежит отмене. В обоснование жалобы пояснила что постановлением территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 2 августа 2024 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за выпас (прогон) скота сельскохозяйственных животных и (или) птицы на земельных участках, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а так же находящихся на территории Волгоградской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне мест, установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области.

При этом считает привлечение её к административной ответственности неправомерным, поскольку ее скот на земельном участке, указанном в постановлении №30/9-24/8 от 02.08.02024 года не выпасался. На место, где 14.06.2024 г. со слов ФИО2 осуществлялся выпас КРС, ее никто не приглашал, осмотр скота на местности в ее присутствии не осуществлялся. 

Просит постановление территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 02.08.2024 года в отношении ФИО1 отменить, производство прекратить в связи с отсутствием в ее действиях события и состава административного правонарушения. 

Представитель территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился. Просил рассматривать жалобу ФИО1 в его отсутствие, при вынесении решения суда полагается на усмотрение суда.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что копию протокола, копию постановления не получала, её доводы не проверялись. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме. 

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ может быть вынесено, в том числе и решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности устанавливает административную ответственность за нарушение выпаса сельскохозяйственных животных и птицы на земельных участках, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на находящихся на территории Волгоградской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне мест, установленного для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Как следует из п. 3.2 Постановления Правительства Волгоградской области от 24.10.2014 № 583-п «Об утверждении Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области» при содержании сельскохозяйственных животных не допускается: оставление без присмотра сельскохозяйственных животных при их выпасе, за исключением случаев выпаса сельскохозяйственных животных на огороженной территории, принадлежащей владельцу сельскохозяйственного животного.

Из материалов дела следует, что 2 августа 2024 года в отношении ФИО1 специалистом по молодежной политике ФИО3, Лиманного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол №8 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за противоправные действия, а именно по факту выпаса сельскохозяйственных животных на земельном участке не принадлежащим ФИО1, но находящемся в аренде у ФИО2, который представил подтверждающие документы, договор аренды участка №166х-3/21 от 08.10.2021 г.

Протокол об административном правонарушении №8 от 2.08.2024г., в нарушение требований ст.28.2 Коап РФ не содержит сведения о времени, месте, событии административного правонарушения, содержит только содержание заявления ФИО2. В протоколе отсутствует подпись ФИО1, отсутствует запись об отказе ФИО1 от подписи. Из содержания протокола неясно, присутствовала ли ФИО1 при составлении протокола. В представленных материалах отсутствуют сведения, подтверждающие вручение ФИО1 копии протокола, направление, соответственно, получение правонарушителем протокола об административном правонарушении. 

Постановлением Территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области № 30/9-24/8 от 02.08.2024 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно постановлению территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского района Волгоградской области № 30/9-24/8 от 02.08.2024 года в нарушение требований п.3, п.4, п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в нем не полностью указаны данные о личности правонарушителя ФИО1, не указаны сведения о семейном положении, наличии или отсутствие несовершеннолетних детей, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указано место совершения правонарушения, дата и время совершения правонарушения, событие правонарушения, принятое решение не мотивировано.

Копия постановления по делу об административном правонарушении № 30/9-24/8 от 02.08.2024 года в нарушение требований ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, ФИО1 не вручалась, не направлялась.

Кроме того, согласно ч.4 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

При этом в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении № 30/9-24/8 от 02.08.2024 года указано, что при рассмотрении присутствовало 2 члена административной комиссии, что исключало соблюдение указанного принципа. 

Таким образом, судом установлено, что территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского района Волгоградской области при составлении протокола и вынесении постановления были допущены нарушения закона, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления комиссии и возвращение дела на новое рассмотрение.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу № 30/9-24/8 от 02.08.2024 г. дата обращения ФИО2 в администрацию Лиманного сельского поселения с заявлением о принятии мер в отношении ФИО1 о совершении правонарушения - 14 июня 2024 г. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАп РФ по настоящему делу истек 14.08.2024 года.

Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Установленные по делу обстоятельства являются основанием для отмены постановления №30/9-24/8 от 02 августа 2024 года и прекращения производства по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4ч.1 ст.30.7, ст.ст.30.8,30.9 КоАП РФ, судья

решил:

ФИО4 Адбулмагжановны на постановление территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского района Волгоградской области от 02.08.2024 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа, удовлетворить. 

Постановление Территориальной административной комиссии Лиманного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 02.08.2024 года № 30/9-24/8, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья С.Б.Мостовая