Материал № 12-61/2017

РЕШЕНИЕ

г. Абинск 21 августа 2017 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Хомченкова О.И.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» – ФИО1,

юрисконсульта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 24.07.2017 г. по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 24.07.2017 г. № 171/01-14 Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с жалобой, доводы которой обосновывает тем, что учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет основной вид деятельности - реализацию образовательных программ среднего профессионального образования. В уставе учреждения отсутствует вид разрешенной деятельности «эксплуатация и обслуживание объектов по обеспечению жизнедеятельности городского поселения». На балансе учреждения нет собственной котельной, а есть договорные отношения с АО «АТЭК» по поставке тепловой энергии. В штатном расписании, согласованном с учредителями отсутствуют работники, связанные по роду деятельности с требованиями промышленной безопасности. В настоящее время принято решение об отказе на подачу газа к двум газовым плиткам, в связи с переходом на электрическое печи с 01.07.2017 г. 06.07.2017 г. АО «Абинскрайгаз» осуществило работы по обрезке газопровода ввода сваркой. 12.07.2017 г. направлено информационное письмо и.о. министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, главе администрации Абинского городского поселения, директору филиала АО «АТЭК Абинские тепловые сети» для более детального рассмотрения вопроса по существу. Считает, что учреждение своими действиями не причинило значительного ущерба общественным отношениям, отсутствуют вредные последствия, а также при вынесении постановления не было учтено финансовое положение юридического лица.

В судебном заседании директор ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» ФИО1 и юрисконсульт ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, а производство по делу прекратить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица - Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства образования, науки, молодежной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просит прекратить производство по административному материалу. Уставом бюджетного учреждения предусмотрено, что оно является образовательной организацией, осуществляющей функции в сфере подготовке квалифицированных рабочих или служащих, специалистов среднего звена по отдельным направлениям общественно полезной деятельности. Объект инженерной инфраструктуры – газопровод, в отношении которого вынесено постановление, закреплен за учреждением на праве оперативного управления, расположен по адресу

<

адрес> протяженность 

<

данные изъяты>, состоит из подземной части 

<

данные изъяты> до ШГРП-2 на стене столовой учреждения, надземной части 

<

данные изъяты> вдоль стены и подземной 

<

данные изъяты>. Газопровод и столовая учреждения расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № который является государственной собственностью Краснодарского края. Газопровод предназначен для подачи газа исключительно для работы двух плит в столовую учреждения. На балансе учреждения нет собственной котельной, поставку тепловой энергии в учреждение осуществляет АО «АТЭК». По этой причине в штате учреждения отсутствуют специалисты по роду деятельности связанные с требованиями промышленной безопасности. В связи с отсутствием необходимости в подаче газа 01.07.2017 г. учреждением принято решение об отключении газоснабжения столовой учреждения, в связи с переходом столовой на электроснабжение. 06.07.2017 г. представители АО «Абинскрайгаз» осуществили работы по обрезке ввода газопровода в столовую. Министерство считает, что учреждение своими действиями не причинило значительного ущерба общественным отношениям, отсутствуют вредные последствия, а в действиях учреждения отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как следует из материалов дела, 08.06.2017 г. при проведении сверки реестра опасных производственных объектов м реестра лицензий установлено, что ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления ГБПОУ КК АТПА», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ГБОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» с нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» не имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности подлежит лицензированию.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола и вынесения постановления о привлечении ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ, а именно: Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

В п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. 

Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014г..

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998г. № 1371 полномочия по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объекта, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (пункт 5.3.5 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации опасных производственных объектов.

В оспариваемом постановлении отражено, что ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления ГБПОУ КК АТПА», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте.

В п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», установлен порядок предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

Таким образом, в данном случае юридически значимым обстоятельством по делу будет являться дата непосредственного предоставления либо получения федеральным органом исполнительной власти сведений в установленный законом срок, то есть до 01 апреля 2016 г.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс», состава вменяемого правонарушения.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не выявлено.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением Ростехнадзора в пределах его компетенции. Мера наказания за совершенное деяние установлена должностному лицу по нижнему пределу санкции нормы ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Однако из представленных заявителем в материалы дела документов усматривается, что в настоящее время заявителем приняты следующие меры к устранению допущенных нарушений: 

12.07.2017 г. направлено информационные письма, а именно: и.о. министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, главе Абинского городского поселения, директору филиала АО «АТЭК-Абинские тепловые сети» для более детального рассмотрения вопроса по существу, а также принято решение с 01.07.2017г. отказаться от подачи газа к 2 газовым плитам, 06.07.2017 г. АО «Абинскрайгаз» осуществило работы по обрезке газопровода ввода сваркой. 

Судом установлено и не опровергнуто административным органом, что отсутствуют вредные последствия совершенного ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» правонарушения.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При формальном наличии всех признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенное заявителем правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, действия заявителя не повлекли причинение какого-либо ущерба (вреда) интересам граждан, обществу и государству, не создали угрозу причинения такого ущерба (вреда), жалобы на действия заявителя отсутствуют, отсутствует нарушения прав иных лиц, что свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

Исходя из совокупной оценки представленных доказательств, судья приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение является малозначительным ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым законом отношениям, не причинения значительного ущерба, не наступления негативных последствий, совершения правонарушения впервые.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Ахтырский техникум Профи-Альянс» ФИО1 – удовлетворить.

Отменить постановление начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 15.11.2016г. № 287-01-14 о привлечении ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБПОУ КК «Ахтырский техникум Профи-Альянс» прекратить по ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский райсуд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: