Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

28 июля 2020 года ****

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Васильцовой Н.О., с участием представителя административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора - помощника Тулунской межрайонной прокуратуры Городецкой Т.О. действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-911/2020 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти 

у с т а н о в и л

Первоначально административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти, указывая в обоснование, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка законности расходования средств, выделенных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение лесоустройства, в ходе которой проверено исполнение органами лесного хозяйства полномочий по организации и проведению лесоустройства на территории Тулунского лесничества, а также соответствие данных государственного лесного реестра лесохозяйственному регламенту Тулунского лесничества и лесному плану Иркутской области.

Так, в ходе проверки установлено, что данные государственного лесного реестра о площади Тулунского лесничества, а также площади защитных лесов Тулунского лесничества не соответствуют сведениям, содержащимся в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества и лесном плане Иркутской области. Министерством лесного комплекса Иркутской области ненадлежащим образом исполняются полномочия по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты и лесной план Иркутской области.

Согласно данным государственного лесного реестра (форма № 1-ГЛР) общая площадь Тулунского лесничества по состоянию на 01.01.2020 составляет 1 323 312 га, площадь защитных лесов 393 499 га.

Вместе с тем, согласно лесохозяйственному регламенту Тулунского лесничества и лесному плану Иркутской области общая площадь Тулунского лесничества составляет 1 317 135 га, площадь защитных лесов 369 693 га.

Указанные в лесохозяйственном регламенте и лесном плане данные об общей площади лесничества соответствуют данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2018.

Полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации в соответствии с п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп утверждено Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области, согласно п. 1 которого исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, является министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство).

Согласно п.п. 4, 8 п. 8 Положения, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере лесного хозяйства осуществляет такие функции как: разработка лесного плана Иркутской области, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.

Из статьи 91 ЛК РФ следует, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 Лесного кодекса РФ в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. Типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ч. 5 ЛК РФ.

Приказом Минприроды России от 20.12.2007 № 692 утверждена типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений.

Из пунктов 4, 22, 24 указанного приказа следует, что лесной план субъекта Российской Федерации разрабатывается на основе материалов таксации лесов и специальных обследований, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, документов стратегического и территориального планирования, а также с учетом схем размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Изменения в лесной план субъекта Российской Федерации вносятся при изменении лесного законодательства Российской Федерации, количества лесничеств, лесопарков и их границ, границ защитных, эксплуатационных и резервных лесов, границ особо защитных участков лесов, количества особо охраняемых природных территорий и их границ, информации, содержащейся в государственном лесном реестре о количественных и качественных характеристиках лесов, состояния лесов, обусловленного воздействием негативных природных и антропогенных факторов (лесные пожары, вредные организмы, ветровалы, загрязнение радиоактивными веществами) при принятии и внесении изменений в документы стратегического планирования.

При внесении изменений в лесной план субъекта Российской Федерации в обязательном порядке уточняются плановые показатели и целевые прогнозные показатели на текущий год и последующие годы периода действия разрабатываемого лесного плана субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент лесничества является документом, в соответствии с которым осуществляются использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, и является обязательным для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72.

Из пункта 11 Состава следует, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях: изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований; принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений; осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления); выявления технических ошибок (пункт 16 Состава).

Из пункта 18 Состава следует, что при внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. 

Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 9 - 17 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений.

Из анализа приведенных норм следует, что при внесении изменений в государственный лесной реестр о количественных и качественных характеристиках лесов, указанные сведения должны быть внесены министерством в лесной план Иркутской области, и соответственно в лесохозяйственный регламент лесничества, при этом должны быть рассчитаны новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов.

Площадь Тулунского лесничества, а также площадь защитных лесов изменена на основании актов внесения документированной информации в государственный лесной реестр от 03.04.2015 № 1, от 28.05.2019 № 1, от 28.10.2019 № 2.

В результате невнесения в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент сведений об изменившейся площади Тулунского лесничества и площади защитных лесов Тулунского лесничества, министерством не рассчитаны новые нормативы, параметры и сроки использования лесов, а также требования по охране, защите и воспроизводству лесов, что в свою очередь нарушает такие принципы лесного законодательства, как устойчивое управление лесами, использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Также проверкой установлено, что в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества отсутствуют сведения о площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, а также кварталах или их частей, в которых находятся такие защитные леса, сведений об ограничении использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр утверждены лесохозяйственные регламенты по лесничествам Иркутской области, в том числе, по Тулунскому лесничеству.

Срок действия лесохозяйственного регламента установлен по 31.12.2028.

В соответствии с ч. 7 ст. 87 Лесного кодекса РФ состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72.

Согласно пунктам 6, 8 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 следует, что глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать следующую информацию: 

1) краткую характеристику лесничества (лесопарка), включающую: наименование и местоположение лесничества, лесопарка (далее - лесничество);

общую площадь лесничества и участковых лесничеств;

распределение территории лесничества по муниципальным образованиям (таблица 1 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

карту-схему субъекта Российской Федерации (формата не более A3) с выделением территории лесничества;

распределение лесов лесничества по лесорастительным зонам, лесным районам и зонам лесозащитного и лесосеменного районирования (таблица 2 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений) с приложением схематической карты территории лесничества (формата не более A3) с распределением территории лесничества и участковых лесничеств по лесорастительным зонам и лесным районам;

распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 приложения к Составу хозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

характеристику лесных и нелесных земель из состава земель лесного зонда на территории лесничества (таблица 4 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

характеристику имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия;

характеристику проектируемых лесов национального наследия; 

перечень видов биологического разнообразия и размеров буферных зон, подлежащих сохранению при осуществлении лесосечных работ (таблица 20 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

характеристику существующих объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов, предусмотренных документами территориального планирования;

поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

Глава 3 лесохозяйственного регламента должна содержать следующую информацию:

ограничения по видам целевого назначения лесов (таблица 18 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

ограничения по видам особо защитных участков лесов (таблица 19 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

ограничения по видам использования лесов.

Глава 1 лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества содержит раздел «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов», а также таблицу 3, типовая форма которой утверждена приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72.

Согласно таблице 3 лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества общая площадь защитных лесов составляет 369693 га, из них:

- площадь лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов - 10171га, к которым относятся защитные полосы лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ на общей площади 3737 га, а также зеленые зоны на общей площади 3707 га;

- площадь ценных лесов - 359 522 га, к которым относятся запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов на общей площади 17288 га, а также нерестоохранные полосы лесов на общей площади 110800га.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

Согласно п. 11 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

На территории Тулунского лесничества имеется государственный природный заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кирейский», учрежденный решением Иркутского облисполкома от 21.04.1986 № 216, сведения о котором отражены в главе 1 лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества.

Так, в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества указано, что заказник «Кирейский» расположен в границах кадастровых кварталов 38:15:020301; занимает общую площадь 29524,79 га, из них 29000,03 га - земли лесного фонда; расположен в лесных кварталах №№ 1, 6ч, 7-10, 15ч, 17-22, 32ч-35ч, 36-42, 55ч-58ч, 59-63, 64ч, 80ч-83ч, 84-87, 88ч, 109ч-114ч Белозиминской дачи Икейского участкового лесничества Тулунского лесничества.

Государственный природный заказник «Кирейский» в силу пп. «г» п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» является особо охраняемой природной территорией.

Согласно Положению о государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кирейский», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-пп, целями заказника являются: сохранение на их территориях уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда.

Таким образом, в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества должна быть определена площадь защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории - государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Кирейский», а также квартала или их части, в которых находятся указанные защитные леса.

В нарушение ст. 111 Лесного кодекса РФ, п. 6 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 площадь защитных лесов, квартала или их части, расположенные на особо охраняемой природной территории в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества не определены.

Статьей 112 Лесного кодекса РФ определен правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Кроме того, приказом Минприроды России от 16.07.2007 № 181 утверждены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В связи с не установлением в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества сведений о площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, а также кварталах или их частей, в которых он находится, в нарушение пункта 8 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества отсутствуют сведения об ограничениях использования таких защитных лесов (таблица 18).

Отсутствие в лесохозяйственном регламенте сведений о площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, а также кварталах или их частей, в которых находятся такие защитные леса, сведений об ограничении использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ.

В силу ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из смысла ст. 101 Лесного кодекса РФ следует, что споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В соответствии с п. 1, пп. 4, 8 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, в том числе: по разработке лесного плана Иркутской области, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, а также ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.

Соответственно полномочия министерства лесного комплекса Иркутской области распространяются на земли государственного лесного фонда Тулунского лесничества, расположенного преимущественно на территории Тулунского района Иркутской области. 

В связи с чем, административное исковое заявление подается в Тулунский городской суд.

На основании изложенного, в целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации, руководствуясь ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит суд:

1. признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества об общей площади Тулунского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в государственном лесном реестре;

2. обязать министерство лесного комплекса Иркутской области внести изменения в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества об общей площади Тулунского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в государственном лесном реестре;

3. признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неопределении площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр.

4. обязать министерство лесного комплекса Иркутской области привести лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, в соответствие действующему лесному законодательству путем определения в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также внесения сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, в срок до 01.08.2020.

Определением суда от 15.06.2020 судом от административного истца принято заявление об изменении требований иска, в котором истец, с учетом доводов, изложенных представителем министерства в части защиты бюджетных корректировок на 2020 год, не изменения оснований, изложенных в первоначально поданном административном исковом заявлении, просит суд: 

1. признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества об общей площади Тулунского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в государственном лесном реестре; 

2. обязать министерство лесного комплекса Иркутской области внести изменения в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества об общей площади Тулунского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в государственном лесном реестре в срок до 01.08.2021; 

3. признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неопределении площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр.; 

4. обязать министерство лесного комплекса Иркутской области привести лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, в соответствие действующему лесному законодательству путем определения в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также внесения сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, в срок до 01.08.2021; 

5. признать незаконными действия министерства лесного комплекса Иркутской области по включению в Таблицу 5 лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества «Виды разрешенного использования лесов» сведений о заготовке древесины на следующих лесных участках, отнесенных к орехово-промысловым зонам, сведения о которых размещены в Таблице 3 лесохозяйственного регламента «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов»: Тулунское лесничество, Икейское участковое лесничество, Белозиминская дача, кварталы №№ 104-108, 126-137, 156-166, 183-193; Тулунское лесничество, Присаянское участковое лесничество, Ишидейская дама, кварталы №№ 67-69, 88-90, 107-109, 126-129, 146, 147, 170-173, 194-201, 206-209, 211, 222-228, 233-237, 241-276; Тулунское лесничество, Присаянское участковое лесничество, Аршанская дача, кварталы №№ 39, 40ч, 55, 69-75, 78ч, 79ч, 80, 90-96, 102-110, 113-119, 124-131, 136-140, 145-154, 162, 163, 167-176, 183-188, 192-197; 

6. обязать министерство лесного комплекса Иркутской области исключить из Таблицы 5 лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества «Виды разрешенного использования лесов» сведения о заготовке древесины на следующих лесных участках, отнесенных к орехово-промысловым зонам, сведения о которых размещены в Таблице 3 лесохозяйственного регламента «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов»: Тулунское лесничество, Икейское участковое лесничество, Белозиминская дача, кварталы №№ 104-108, 126-137, 156-166, 183-193; Тулунское лесничество, Присаянское участковое лесничество, Ишидейская дача, кварталы №№ 67-69, 88-90, 107-109, 126-129, 146, 147, 170-173, 194-201, 206-209, 211, 222-228, 233-237, 241-276; Тулунское лесничество, Присаянское участковое лесничество, Аршанская дача, кварталы №№ 39, 40ч, 55, 69-75, 78ч, 79ч, 80, 90-96, 102-110, 113-119, 124-131, 136-140, 145-154, 162, 163, 167-176, 183-188, 192-197, в срок до 01.08.2021. 

В судебном заседании представитель административного истца - Братского межрайонного природоохранного прокурора помощник Тулунской межрайонной прокуратуры прокурор Городецкая Т.О. требования иска, с учетом их изменения, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика - министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в деле имеются сведения - отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089050704539, письменные возражения по заявленным требованиям административного иска, с учетом их изменений, в суд от административного ответчика не поступили.

По первоначально заявленным требованиям административного иска в суд 19.05.2020 вх. № 2020-5/6890 поступил письменный отзыв от представителя министерства ФИО1 действующей на основании доверенности, выданной 30.12.2019 сроком действия до 31.12.2020 без прав передачи полномочий, в котором, просит суд предложить административному истцу уточнить заявленные требования в части срока исполнения возлагаемых обязательств - 1 год с момента вступления судебного акта в законную силу, ссылаясь на то обстоятельство, что министерство, в силу ст. 83 Лесного кодекса РФ, является уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений, в том числе по разработке и утверждению лесного плата, лесохозяйственного регламента, а также по ведению государственного лесного реестра. Согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ, финансирование расходов по проведению делегированных мероприятий на землях лесного фонда в субъектах РФ, которым передано исполнение отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, осуществляется за счет субвенций федерального бюджета. В соответствии с п. 1 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений. В соответствии в пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, органы государственной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Рослесхозом целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым министерством природных ресурсов и экологии РФ. На сегодняшний день защита бюджетных проектировок на 2020 год окончена. При защите бюджетных проектировок на 2020 год министерством не учитывались расходы на вышеуказанные мероприятия. В виду изложенного, с учетом того, что министерство расходует полученные им субвенции из федерального бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, включение мероприятий по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества в государственное задание на 2020 год не представляется возможным. Заявка будет подана министерством в 4-ом квартале 2020 года. При этом судом усматривается, что возражения по существу заявленных требований административного иска ответчиком в отзыве не указаны. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 39 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет:

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, часть 3 статьи 84 КАС РФ.

В соответствии с п. 10 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Материалы административного дела содержат доказательства, подтверждающие, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 19.03.2020, проведена проверка законности расходования средств, выделенных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение лесоустройства, л.д. 14-15.

В решении Братского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции В.Б.Мартюшова о проведении проверки № 24 от 15.04.2020 указано, что целью проверки является: выявление фактов нарушений лесного, бюджетного законодательства, о противодействии коррупции;

основание проверки: п. 2 перечня поручений Президента РФ, задание Генеральной прокуратуры РФ, задание Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, анализ состояния законности в указанной сфере;

предметом проверки является: исполнение требований лесного, бюджетного законодательства, о противодействии коррупции при осуществлении мероприятий по лесоустройству;

проведение проверки поручено заместителю Братского межрайонного природоохранного прокурора Дзвониской М.Н., помощнику Братского межрайонного природоохранного прокурора Кильдиярову Р.А., л.д. 16.

Настоящее решение доведено до сведения путем направления в адрес министра лесного комплекса Иркутской области об указанном уведомления о проведении проверки от 15.04.2020, о чем указано в решении прокурора, л.д. 17.

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр утверждены лесохозяйственные регламенты, в том числе по Тулунскому лесничеству на 2019-2028 годы, согласно которому настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и вступает в силу со дня его официального опубликования, л.д. 19.

Из содержания лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества Иркутской области следует, что настоящий лесохозяйственный регламент - основа для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Тулунского лесничества, включая сведения о распределении лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов согласно приложениям, таблицы распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов и т.д., л.д. 20-40.

Судом усматривается, что лесохозяйственный регламент разработан в соответствии частью 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017 № 471-ФЗ).

Лесохозяйственный регламент содержит свод нормативов и параметров комплексного освоения лесов применительно к территории, лесорастительным условиям лесничества и определяет правовой режим лесных участков.

Лесохозяйственный регламент обязателен для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими исполнение, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (статья 87 п. 6 ЛК РФ).

По результатам проверки составлен акт от 16.04.2020, из содержания которого следует, что данные государственного лесного реестра о площади Тулунского лесничества, а также площади защитных лесов Тулунского лесничества не соответствуют сведениям, содержащимся в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества и лесном плане Иркутской области. Министерством лесного комплекса Иркутской области ненадлежащим образом исполняются полномочия по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты и лесной план Иркутской области.

Так, согласно данным государственного лесного реестра (форма № 1-ГЛР) общая площадь Тулунского лесничества по состоянию на 01.01.2020 составляет 1323312 га, площадь защитных лесов 393499 га.

Вместе с тем, согласно лесохозяйственному регламенту Тулунского лесничества и лесному плану Иркутской области общая площадь Тулунского лесничества составляет 1317135 га, площадь защитных лесов 369693 га.

Указанные в лесохозяйственном регламенте и лесном плане данные об общей площади лесничества соответствуют данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2018.

Указанное выше подтверждается информацией, представленной истцом, поступившей в адрес истца из Управления Росреестра по Иркутской области от 27.03.2020 № 17-11669 о случаях приостановления и отказа в совершении регистрационных действий при постановке на кадастровый учет лесных участков и других фактов, свидетельствующих о недостатках, с учетом сведений из ЕГРН и сведений государственного лесного реестра (ГЛР), в том числе по Тулунскому лесничеству, согласно которой указанные в лесохозяйственном регламенте и лесном плане данные об общей площади Тулунского лесничества не соответствуют ГЛР, л.д. 60-66.

Указом Губернатора Иркутской области № 112-уг от 29.05.2019 утвержден лесной план Иркутской области на 2019-2028 годы, л.д. 41-53.

Проведенной проверкой установлено, что в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества не внесены изменения об общей площади лесничеств и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в государственном лесном реестре; в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества не определены площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в государственных лесных реестрах, не определены площади на особо охраняемых природных территориях, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведения об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, чем нарушены положения ст. ст. 5, 83, 86, 86, 91, 111 ЛК РФ, Приказ Минприроды России от 27.02.2017 № 72, Приказ Минприроды России от 20.12.2007 № 692, постановление Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп.

Кроме того, истец просит суд в заявлении об изменении требований иска признать незаконными действия министерства по включению в таблицу 5 лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества «Виды разрешенного использования лесов» сведения о заготовке древесины на лесных участках, отнесенных к орехово-промысловым зонам, сведения о которых размещены в Таблице 3 лесохозяйственного регламента.

Дав анализ лесохозяйственному регламенту, таблицам 3 и 5, лесному плану Иркутской области, суд находит требования иска подлежащими удовлетворению, поскольку судом, исходя из имеющихся в деле доказательств установлен факт бездействия и действия министерства по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, в том числе, в части сведений о заготовке древесины на лесных участках, отнесенных к орехово-промысловым зонам, сведения о которых размещены в таблице 3 лесохозяйственного регламента. 

В силу требований ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу ст. 83 ч. 1 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1) предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

9) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

10) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, ч. 4.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации, ч. 5.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели, часть 6.

Ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий), ч. 7.

Статьей 86 ч. 1 ЛК РФ предусмотрено, что в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения, ч. 2.

Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), часть 3.

Типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, часть 5.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, часть 2.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления, часть 3.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет, часть 4.

В силу части 5 данной нормы статьи в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу части 6 данной нормы статьи лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, часть 7.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу части 2 данной нормы статьи, в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

2.1. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа), ч. 3.

Документированная информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, в обязательном порядке представляется:

1) лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов;

2) органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ч. 9.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ч. 10.

В силу требований ст. 111 ч. 1 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Частью 2 предусмотрено, что выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, ч. 4.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, ч. 5.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, ч. 6.

Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, часть 7.

Из содержания вышеуказанных норм права и административного иска следует, что полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации в соответствии с п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания иска следует, ответчиком не оспаривается, что постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп утверждено Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области, согласно п. 1 которого исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, является - министерство лесного комплекса Иркутской области.

Согласно п.п. 4, 8 п. 8 Положения, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере лесного хозяйства осуществляет такие функции как: разработка лесного плана Иркутской области, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.

Нормой ст. 91 ЛК РФ предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из информации, направленной в адрес административного истца министерством лесного комплекса Иркутской области от 30.03.2020 № 02-91-4010/20 следует, что за 2015-2020 годы на территории, в том числе Тулунского лесничества лесоустроительные работы проводились только за счет средств арендаторов, перечень участков прилагается… Оценка эффективности реализации мероприятий по лесоустройству не проводилась. Контракты на проведение лесоустроительных работы, в том числе по Тулунскому лесничеству не заключались в период с 2015 по 2020 годы. За 2015-2020 годы министерством не направлялись предложения о выделении особо защитных участков лесов в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз)… В 2018, 2019 г.г. выполнены работы по установлению границ, в т.ч. Тулунского лесничества. Сведения о границах данных лесничеств в ЕГРН пока не внесены. Постановлением Правительства Иркутской области от 07.11.2012 № 629-пп «О государственных природных заказниках Иркутской области» утверждены уточненные границы заказников, включая «Кирейский» каталог из географических координат и карта, л.д. 57-59.

Суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования иска, суд исходит из тех обстоятельств, что министерством ненадлежащим образом исполняются полномочия по внесению изменений в лесохозяйственный регламент и лесной план Иркутской области Тулунского лесничества по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, о чем указано в настоящем решении, при этом ответчиком обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об ином, суду не представлены, ст. ст. 62, 84 КАС РФ, из чего следует, что правовых оснований для отказа в удовлетворении требований административного иска, у суда не имеется.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований иска, поскольку как указывает истец в исковом заявлении, с указанной позицией, исходя из требований закона, соглашается суд, отсутствие в лесохозяйственном регламенте сведений о площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, а также кварталах или их частей, в которых находятся такие защитные леса, сведений об ограничении использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ.

В силу требований ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанный истцом срок для устранения нарушений требований действующего законодательства, нормы которых приведены в решении суда, в части исполнения решения суда в срок до 01.08.2021, судом признается разумным и достаточным для выполнения ответчиком всех заявленных административным истцом требований иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 5, 83, 86, 87, 91, 111 ЛК РФ, ст. ст. 22, 39, 62, 84, 218, 227, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества об общей площади Тулунского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в государственном лесном реестре. 

2. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области внести изменения в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества об общей площади Тулунского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в государственном лесном реестре в срок до 01.08.2021. 

3. Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неопределении площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр. 

4. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области привести лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, в соответствие действующему лесному законодательству путем определения в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также внесения сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, в срок до 01.08.2021. 

5. Признать незаконными действия министерства лесного комплекса Иркутской области по включению в Таблицу 5 лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества «Виды разрешенного использования лесов» сведений о заготовке древесины на следующих лесных участках, отнесенных к орехово-промысловым зонам, сведения о которых размещены в Таблице 3 лесохозяйственного регламента «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов»: Тулунское лесничество, Икейское участковое лесничество, Белозиминская дача, кварталы №№ 104-108, 126-137, 156-166, 183-193; Тулунское лесничество, Присаянское участковое лесничество, Ишидейская дама, кварталы №№ 67-69, 88-90, 107-109, 126-129, 146, 147, 170-173, 194-201, 206-209, 211, 222-228, 233-237, 241-276; Тулунское лесничество, Присаянское участковое лесничество, Аршанская дача, кварталы №№ 39, 40ч, 55, 69-75, 78ч, 79ч, 80, 90-96, 102-110, 113-119, 124-131, 136-140, 145-154, 162, 163, 167-176, 183-188, 192-197. 

6. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области исключить из Таблицы 5 лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества «Виды разрешенного использования лесов» сведения о заготовке древесины на следующих лесных участках, отнесенных к орехово-промысловым зонам, сведения о которых размещены в Таблице 3 лесохозяйственного регламента «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов»: Тулунское лесничество, Икейское участковое лесничество, Белозиминская дача, кварталы №№ 104-108, 126-137, 156-166, 183-193; Тулунское лесничество, Присаянское участковое лесничество, Ишидейская дача, кварталы №№ 67-69, 88-90, 107-109, 126-129, 146, 147, 170-173, 194-201, 206-209, 211, 222-228, 233-237, 241-276; Тулунское лесничество, Присаянское участковое лесничество, Аршанская дача, кварталы №№ 39, 40ч, 55, 69-75, 78ч, 79ч, 80, 90-96, 102-110, 113-119, 124-131, 136-140, 145-154, 162, 163, 167-176, 183-188, 192-197, в срок до 01.08.2021. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Н.А. Рыжова