дело №7-556 судья Прямицына Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2021 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Капитал-Строй» ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 7 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

27 июля 2021 года инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тульской области в отношении ООО «Капитал-Строй» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 7 сентября 2021 года ООО «Капитал-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. 

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, директор ООО «Капитал-Строй» ФИО1 выражает несогласие с состоявшимся судебным постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также допущенными нарушениями норм закона.

В дополнительной жалобе заявитель, указывая на тяжелое материальное положение Общества, просит постановление изменить, назначив юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 суток.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения директора ООО «Капитал-Строй» ФИО1, обсудив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 2 которого патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п.4 ст.13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, 28 января 2021 года сотрудниками ОИК УВД УМВД России по Тульской области была проведена проверка соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: 

<

данные изъяты> 

В ходе проведения проверки была обнаружена группа иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без соответствующего разрешения.

На выявленных иностранных граждан составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в частности, на гражданина Республики Узбекинстан ФИО4, в котором указано, что последний, 28 января 2021 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

данные изъяты>, осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно собирал помидоры, без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области. 

4 марта 2020 года между ООО ТК «Тульский» и ООО «Капитал-Строй» заключен договор 

<

данные изъяты> возмездного оказания 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, МО Ломинцевское в 160 метров южнее 

<

адрес>.

Из объяснений иностранного гражданина ФИО4 усматривается, что 28 января 2021 года на момент проведения проверки подсобные работы в виде сбора урожая (помидор) на территории ООО ТК «Тульский» по адресу: 

<

данные изъяты>, он осуществлял в интересах фирмы ООО «Капитал-Строй». 

Обстоятельства, свидетельствующие об осуществлении указанным гражданином Республики Узбекистан трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в интересах фирмы ООО «Капитал-Строй» на территории ООО ТК «Тульский» по адресу: 

<

данные изъяты>, без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области установлены постановлением заместителя начальника Управления - начальником ОИК УВД УМВД России по Тульской области от 28 января 2021 года, в соответствии с которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Как следует из постановления судьи Центрального районного суда г.Тулы от 7 сентября 2021 года ООО «Капитал-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, за привлечение 28 января 2021 года гражданина Республики Узбекистан ФИО4 к работе в качестве подсобного рабочего на территории ООО ТК «Тульский» по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: 

<

данные изъяты>, другими доказательствами, которые оценены судьей районного суда на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт нарушения юридическим лицом требований миграционного законодательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Капитал-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено судьей районного суда в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о времени и месте судебного заседания, не могут являться основанием к отмене обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела и данных внутрироссийского почтового идентификатора 

<

данные изъяты>, размещенных на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, следует, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении назначенное на 7 сентября 2021 года в 11 часов 30 минут было направлено по почте ООО «Капитал-Строй» по адресу его регистрации и получена им 4 сентября 2021 года.

В связи с чем, указание в жалобе на нарушение гарантированных прав Общества, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, подлежит отклонению. 

Доводы жалобы о том, что иностранный гражданин к трудовой деятельности был привлечен ИП ФИО2, с которой ООО «Капитал-Строй» заключен договор возмездного оказания услуг от 1 августа 2020 года №01-08/2020, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п.3.3.2 договора подряда от 4 марта 2020 года №04/20, ООО «Капитал-Строй» обязуется обеспечить оказание услуг, своими или привлеченными силами. Нести ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями либо третьими лицами, привлеченными исполнителем к оказанию услуг.

Исходя из положений п. 3.3.5, 3.3.6, 3.3.7 договора, ООО «Капитал-Строй» обязуется соблюдать требования миграционного законодательства, не осуществлять допуск для выполнения работ иностранных граждан, не имеющих действующих патентов. Принимает всю ответственность за нарушения миграционного законодательства. Несёт полную ответственность за лиц и работников подрядчика и привлечённых подрядчиком третьих лиц, в том числе субподрядчиков, находящихся на объекте, а также за соблюдение ими правил пропускного режима, действующих на объекте.

Представленный договор возмездного оказания услуг № 01-08/2020 от 1 августа 2020 года, аналогичных обязанностей на субподрядчика ИП ФИО2 не возлагает.

Из анализа изложенных выше положений следует, что именно ООО «Капитал-Строй» осуществляет допуск к работе на объекте иностранной рабочей силы после оформления соответствующих разрешений на производство работ, в том числе и субподрядными организациями. 

Только наличие действующего договора возмездного оказания услуг 

<

данные изъяты> от 1 августа 2020 года не свидетельствует о том, что работы на объекте осуществлялись иностранными гражданами, нанятыми ИП ФИО2

В своих письменных объяснениях от 18 мая 2021 года, изложенных инспектору ОИК УВД УМВД России по Тульской области после разъяснения положений ст.25.6 и ст.17.9 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, а также существа выявленных нарушений, ИП ФИО2 пояснила, что иностранные граждане, которые работали без разрешительных документов на территории тепличного комплекса, привлекла организация ООО «Капитал-Строй» в лице директора ФИО1 Договор возмездного оказания услуг 

<

данные изъяты> от 1 августа 2020 года она заключила после проведения проверки, а именно 28 января 2021 года. 

Кроме этого судья районного суда обоснованно учел, что на дату заключения договора возмездного оказания услуг 

<

данные изъяты> от 1 августа 2020 года, ИП ФИО2 не была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, получив этот статус только 20 августа 2020 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, приведенные в ходе производства по делу доводы о невиновности ООО «Капитал-Строй» не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств в выгодном для него свете, с целью избежать административной ответственности, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Довод жалобы о том, что нарушен порядок привлечения ООО «Капитал-Строй» к административной ответственности, так как законный представитель Общества не был извещен на составление протокола об административном правонарушении, опровергается письменными материалами дела, согласно которым, на составление протокола об административном правонарушении Общество извещено телеграммой, направленной по юридическому адресу Общества.

При этом, отмечаю, что в силу положений частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Административное наказание назначено ООО «Капитал-Строй» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, оно соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, основания полагать о несправедливости назначенного ООО «Капитал-Строй» административного наказания вследствие чрезмерной суровости отсутствуют.

Доводы жалобы относительно необходимости замены назначенного наказания в виде административного штрафа на административное приостановление деятельности не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф, данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ исключает возможность изменения назначенного ООО «Капитал-Строй» наказания, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы о тяжелом финансовом состоянии Общества вследствие ограничений, введенные в регионе в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) не являются основанием для замены назначенного Обществу наказания в виде штрафа на административное приостановление деятельности, поскольку каких-либо документов, подтверждающих неудовлетворительное финансовое положение Общества, не представлено. Кроме того, судьей первой инстанции наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Капитал-Строй» к административной ответственности соблюдены.

Доводы поступившей в Тульский областной суд жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи районного суда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление судьи районного суда является законным, основанием для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Центрального районного суда г.Тулы от 7 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Капитал-Строй» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Капитал-Строй» ФИО1– без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: