Дело № 2а-314/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре судебного заседания Евсеевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2020 г. в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Сивковского сельсовета Частоозерского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, Частоозерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Сивковского сельсовета Частоозерского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к судебному приставу-исполнителю Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, Частоозерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - Частоозерский РО СП УФССП по Курганской области и УФССП по Курганской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что 17.02.2020 в отношении администрации Сивковского сельсовета Частоозерского района Курганской области (далее - администрация Сивковского сельсовета и администрация сельсовета) возбуждено исполнительное производство №-ИП на предмет исполнения: возложение обязанности в срок до 30.05.2020 г. организовать на полигоне хранения твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 

<

адрес>, легкое ограждение или кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров; разработать программу производственного контроля с учетом расположения указанного полигона, его влияния на грунтовые воды, атмосферный воздух, шум; организовать контроль за составом поступающих отходов, проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за грунтовыми водами, поверхностными водоисточниками, состоянием воздушной среды и почвы, уровнем шума в зоне возможного неблагоприятного влияния данного полигона.

10.06.2020 судебным приставом-исполнителем Частоозерского РО СП УФССП России по Курганской области в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Возложенные обязанности вышеуказанным решением суда административным истцом исполнены частично. В настоящее время отсутствует возможность исполнить судебный акт в полном объеме, поскольку в бюджете администрации Сивковского сельсовета на 2020 год не предусмотрено средств на проведение соответствующих работ. В связи с данными обстоятельствами административный истец обращался с ходатайством об оказании финансовой помощи к главе Частоозерского района, положительного ответа не получено. 

С учетом изложенного, а также ссылаясь на то, что принимались все возможные меры по организации приведения полигона в соответствии с предъявленными требованиями, административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.06.2020.

В судебном заседании представитель административного истца - Глава Сивковского сельсовета ФИО2, не оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя, на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном иске, поддержала. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО1, являющаяся одновременно представителем административного ответчика - УФССП России по Курганской области, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика - Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области, а также представители заинтересованных лиц - Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили, об отложении дела не просили. 

Представитель заинтересованного лица - администрации Частоозерского района Курганской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что считает целесообразным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в связи с частичным исполнением решением суда, а также отсутствием финансовой возможности у администрации сельсовета и администрации района исполнить судебный акт в полном объёме своевременно.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54 и 64 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 09.07.2019 на администрацию Сивковского сельсовета возложена обязанность в срок до 30.05.2020 г. устранить следующие нарушения санитарно - эпидемиологических требований: организовать на полигоне хранения твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 

<

адрес>, легкое ограждение или кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров; разработать программу производственного контроля с учетом расположения указанного полигона, его влияния на грунтовые воды, атмосферный воздух, шум; организовать контроль за составом поступающих отходов, проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за грунтовыми водами, поверхностными водоисточниками, состоянием воздушной среды и почвы, уровнем шума в зоне возможного неблагоприятного влияния данного полигона.

Судебный акт не обжалован и вступил в законную силу 13.08.2019.

Определением суда от 15.06.2020 администрации Сивковского сельсовета предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда сроком до 30.11.2020. 

Настоящее определение вступило в законную силу 09.07.2020.

17.02.2020 судебным приставом-исполнителем Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Сивковского сельсовета Частоозерского района Курганской области. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен 5-дневный срок. 

10.06.2020 в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Сивковского сельсовета исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из представленных по запросу суду материалов исполнительного производства следует, что на основании постановления администрации Сивковского сельсовета № от 06.05.2020 у земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 15781 кв.м., кадастровый №, изменен вид разрешенного использования на «Временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением стратегических запасов) на открытом воздухе».

Согласно постановлению администрации Сивковского сельсовета № от 06.05.2020 и Приложению к указанному постановлению утверждена Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2020-2024 годы на территории Сивковского сельсовета Частоозерского района Курганской области.

В ходе судебного заседания установлено, что вышеупомянутое решение суда до настоящего времени не исполнено в части возложения обязанности на администрацию сельсовета организовать на полигоне хранения твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 

<

адрес>, легкое ограждение или кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров.

Представитель административного истца в ходе судебного разбирательства пояснила, что администрацией сельсовета собственными силами принимаются меры по выполнению возложенной судом указанной обязанности, однако для обвалования полигона нужна соответствующая специальная техника, для найма которой на данный момент денежных средств не имеется.

В обоснование своего довода представила ведомость, согласно которой бюджет Сивковского сельсовета по состоянию на 10.07.2020 составляет 

<

данные изъяты>. При этом пояснила, что данные денежные средства в настоящее время необходимо использовать для выплаты заработной платы работникам сельсовета, а также для решения других не менее важных вопросов муниципального образования, в том числе в области пожарной безопасности.

В своем письменном отзыве администрация Частоозерского района указала, что не имеет возможности оказать администрации Сивковского сельсовета финансирование по обвалованию полигона, поскольку в бюджете района на 2020 год не предусмотрено денежных средств на указанные цели.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что администрацией Сивковского сельсовета принимаются меры для исполнения указанного выше решения суда, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме по объективным причинам, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию Сивковского сельсовета от исполнительского сбора и удовлетворяет заявленные административные исковые требования. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Сивковского сельсовета Частоозерского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, Частоозерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Сивковского сельсовета Частоозерского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 10.06.2020, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 17.02.2020.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья У.А. Роледер

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2020.

Судья У.А. Роледер