Дело № 2а-934/2018

Мотивированное 

решение

изготовлено 27 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.,

при секретаре Перетрухиной Г.И.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами, в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами в связи с наличием у ФИО2 заболевания «Х», которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В обосновании административного искового заявления указано, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка в части соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения по информации УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области о наличии у гражданина заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами. В ходе проверки установлено, что ФИО2, Х года рождения в РЭО ОГИБДД МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» Х года получил водительское удостоверение серии Х номер Х категории «В», «В1(AS)», «С», «С1», «М» сроком действия до Х года. Предоставил медицинское заключение № Х от Х года, выданное МБУ «Х», находящегося по адресу: г. Х. Согласно медицинскому заключению годен к управлению транспортными средствами по категориям «В», «В1», «С», «С1», «М». Однако, ФИО2 не может быть допущен к управлению автотранспортом в связи с наличием у него болезни нервной системы «Х», что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством. Заболевание у ФИО2 подтверждается сведениями, предоставленными ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от Х года. Управление транспортным средством лицом, страдающим «Х» является болезнью, психическим расстройством поведения, связанным с употреблением алкоголя – создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Таким образом, действие права ФИО2 на управление транспортными средствами должно быть прекращено, в связи с наличием заболевания «Х», которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, его явка не была признана судом обязательной.

Представитель заинтересованного лица ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав следующее. ФИО2, Х года рождения с Х года состоит на диспансерном учете в наркологическом отделении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя средней стадии». Неоднократно пролечивался в наркологическом отделении, последняя госпитализация в период с Х года по Х года с диагнозом «Х». Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»), а также согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством») – имеющееся у ФИО2 заболевание «Х», является психическим расстройством и расстройством поведения, связанное с употреблением психоактивных веществ, что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). На основании изложенного, полагает, что административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Новоуральск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав, что Х года в РЭО ОГИБДД МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» были доставлены документы из Многофункционального центра г. Новоуральск, куда Х года обратился ФИО2, Х года рождения, проживающий по адресу: г. Х, с заявлением о выдаче национального водительского удостоверения в связи с окончание срока действия серии Х номер Х категории «В», выданного Х года в РЭО ОГИБДД г. Новоуральска. ФИО2 предоставил: заявление, паспорт Российской Федерации, медицинскую справку серия Х № Х от Х года, выданную МБУ «Х», квитанцию об уплате государственной пошлины. После осуществления проверок по базам данных ФИС ГИБДД-М ФИО2 было выдано водительское удостоверение серии Х номер Х категории «В», «В1(AS), «М» сроком действия до Х года.

С учетом мнения административного истца, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело без участия административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО2, Х года рождения является участником дорожного движения на основании предоставленного ему Х года права управления транспортными средствами, что подтверждается водительским удостоверением серии Х номер Х на управление транспортными средствами категории «В», «В1(AS), «М» со сроком действия до Х года.

По информации ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России наркологическое отделение от Х года № Х следует, что ФИО2, Х года рождения зарегистрирован в психиатрическом, наркологическом отделении в Х году с Х.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. 

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 6 ст. 23 вышеуказанного закона целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (ч. 1 ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с приказом Минздрав СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, установления факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 2 апреля 1993 года «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», наличие у гражданина заболевания алкоголизм является препятствием для управления авто- и мототранспортными средствами; водители автомобилей, больные алкоголизмом допускаются к управлению указанными транспортными средствами только при наличии стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 стойкой ремиссии суду не представлено.

Напротив, из представленных в материалы дела документов достоверно установлено, что ФИО2 состоит на диспансерном учете в наркологическом отделении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России с Х года с диагнозом «Х». Неоднократно пролечивался в наркологическом отделении, последняя госпитализация в период с Х года по Х года с диагнозом «Х».

Следовательно, приняв во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, подтвержденного медицинскими документами, что является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Кроме того, представленная в материалах дела копия медицинской справки, которую ФИО2 предъявил в РЭО ОГИБДД МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» не может свидетельствовать об отсутствии медицинских противопоказаний, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства). Медицинское заключение, представленное ФИО2, выдано МБУ «Х» Х года, при этом сведений о проведенном обследовании врачом-психиатром и врачом-наркологом по месту регистрации ФИО2 не содержит.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствуют о том, что ФИО2, страдающий заболеванием «Х», у которого отсутствует необходимые период ремиссии, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами – источниками повышенной опасности, постоянно управляет транспортными средствами, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В этой связи суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджет в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, Х года рождения уроженца г. Х., предоставленного ему на основании водительского удостоверения серии Х номер Х, выданного Х года РЭО ОГИБДД МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский».

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова